1 总论

    在过去的20年里，我国经济保持快速增长(年均增长9.7%)，而能源消费的增长速度(年均增 长4.6%)却远低于经济的增长速度，究其原因，我国始于80年代初期制定的“能源开发与节 约并重，近期把节约放在优先地位”的能源发展总方针和有计划、有组织地开展的节能工作 起了巨大作用，其中节能规划的制定实施更是功不可没。我国节能规划的实施使得我国能以 较少的能源投入支撑了经济持续稳定的增长，并且对提高经济效益，推进技术进步，减少环 境污染等方面也起了极其重要的作用。未来几十年内，我国经济仍将保持上升的势头，未来 我国的能源需求，尤其是优质能源的需求量也将持续上升；而随着人们对因能源使用而导致 的局部地区乃至全球环境问题认识程度的逐渐加深，我国面临的环境压力也越来越大。《节 能法》规定“国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，保障能 源的合理利用，并与经济发展、环境保护相协调。”因而制定和实施节能规划也是节能工作 依法行政的内容之一。

    一些发达国家的能源规划(基本上是能源安全、节能和可再生能源的发展规划)的目标大体经 历了四个阶段。八十年代初第一阶段叫Energy Saving，即减少能源的使用量，扼制 能源消 费量上升的势头；八十年代末期第二阶段叫Energy Conservation，即能量守恒， 就是希望 在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济；九十年代初第三阶段叫Energy Eff iciency ，即提高能源利用效率和/或能源利用效益，也有人简称为能效，如北〖CM18*2-17〗京能 效中心；最近几 年到了第四阶段叫 Climate Change，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室 气体的排放。

    节能规划的目标既不是少用能源，也不仅仅是依靠节能来弥补能源开发的不足，而是提 高主要耗能产品的能源利用率和提高单位能源消耗所创造的经济效益，而且后者将越来越重 要。同时，也要根据可持续发展战略，努力减缓温室气体排放的增长率。

1.1 能源资源的分析

    中国自然资源总量排世界第七位，能源资源总量约4万亿吨标准 煤居世界第三位。中国煤炭保有储量为10024.9亿吨，但精查可采储量只有893亿吨(世界煤 炭储量为1万多亿吨，储采比为219年。储量最大的国家依次为美国、中国、澳大利亚、印度 、德国、南非、波兰。其中美国的储量比中国大一倍以上，除中国外，其余6国的储采比均 在210年以上，中国若保持原开采强度，储采比不足百年)；石油的资源量为930亿吨，天然 气的资源量为38万亿立方米，现已探明的石油和天然气储量只占资源量的约20%和约6%，仅 够开采几十年(全世界石油剩余可采储量为1409亿吨，储采比为41。第15届世界石油大会认 为上述石油资源的探明程度为79%，因此，不可能再找到足够大的石油资源了，石油短缺将 不可避免地在下个世纪出现。煤层气资源量为35万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，排世 界第三位，但尚未成规模开发利用。因此，我国常规能源资源并不丰富，应建立正确的“资 源意识”并具有相应的“忧患意识”。

    我国可再生能源资源丰富，水能的可开发装机容量为3.78亿千瓦，年发电量1.92万亿千瓦时 ，居世界首位；但水电装机容量6507.4万千瓦，水能的利用率仅10%，低于发展中国家水资 源 平均利用率11.5%。太阳能在三分之二的国土上，年辐射量超过60万焦耳/平方厘米，每年地 表吸收的太阳能大约相当于17万亿吨标准煤的能量，开发利用前景广阔；风能资源量约为16 亿千瓦，可开发利用的风能资源2.5亿千瓦，风力发电装机容量22.36千瓦(1998年全世界风 力发电装机容量达960万千瓦)；地热资源的远景储量为13711亿吨标准煤，探明储量为3283. 4万吨标准煤(可供高温发电的约5800兆瓦以上，可供中低温直接利用的约2000亿吨标准煤以 上。现已开发利用地热折合200万吨标准煤，开发利用比例很小)；生物质能资源亦十分丰富 ，秸秆等农业废弃物的资源量每年有3.1亿吨标准煤，薪柴资源量为1.3亿吨标准煤，加上城 市有机垃圾等，资源总量可达6.5亿吨标准煤以上；其它如海洋能可供开发的就有4.4亿千瓦 以上 (其中：朝汐能1.1，潮流能0.18，海流能0.3，波浪能0.23，温差能1.5，盐差能1.1亿千瓦) 。

    但是我国人口众多，能源资源相对匮乏。我国人口占世界总人口20%，已探明的煤炭储量占 世界储量的11%、原油占2.4%、天然气仅占1.2%。人均能源资源占有量不到世界平均水平的 一半，石油仅为十分之一。我国已成为世界上第三大能源生产国和第二大能源消费国。我国 19 98年一次能源生产量为12.4亿吨标准煤，能源消费量为13.6亿吨标准煤(不包括农村非商品 生活能源消费2亿吨标准煤)，约为世界能源消费量的10%；人均消费量仅为1.165吨标准煤 ，居世界第89位，不足世界人均能源消费水平2.4吨标准煤的一半，是发达国家的1/5～1/10 (欧洲及独联体人均能源消费量为5吨标准煤，北美人均能源消费费量超过10吨标准煤)。 目前我国人均拥有发电装机只有0.222kW，人均发电量为927kWh，约为世界平均水平的一半 ，为发达国家的1/6～1/10。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国年 人均能源消费量将逐年增加，专家预计，到2040年将达到2.38吨标准煤左右，相当于目前世 界平均值，远低于发达国家目前的水平。人均常规能源资源相对不足，是中国经济、社会可 持续发展的一个限制因素，尤其是石油和天然气。

    我国的能源生产和消费基本上是平衡的，但从1993年开始成为能源净进口国。据预测，中国 未来能源供需的缺口将越来越大，在采用先进技术、推进节能、加速可再生能源开发利用以 及依靠市场力量优化资源配置的条件下，2010年约缺能8%，到2040年将短缺24%左右，其中 石油缺额可能多达4.4亿吨标准煤。石油进口依存度(净进口量与消费量之比)由1995年的6.6 %上升为2000年的20%。预计2010年将上升为23%。天然气进口依存度2000年为6%，2010年为2 0%。能源安全性的问题也将提到议事日程。

1.2 从能源消费量来分析

    1998年世界一次能源消费总量约为128.9亿吨标准煤，其中美国消费32.3亿吨标准煤，占世 界能源消费的25.1%，居世界第一位。我国(不含香港、台湾、澳门地区)能源消费量为13.6 亿吨标准煤，占世界能源消费总量的10.9%，居世界第二位。

    我国1981年至1998年节能取得了巨大成绩，单位国内生产总值能耗下降了50%，节能率达4.5 %(是全世界最高的，约为OECD国家的2.5)，按产值能耗计算十八年累计节约和少用能源共8. 8亿吨标准煤。相当于减排粉尘1200万吨，减排灰渣2.1亿吨，减排二氧化硫1230万吨，减排 二氧化碳3.9亿吨(以碳基计算)。因此节能也是环保和减排温室气体的有效措施。与此同时 ，我国的能源消费年均增长率为4.62%。

    从近年情况来看，今后的能源消费年均增长率将有所下降，如果按4%来推算，年能源消费量 情况如下(单位：亿吨标准煤)：

    到2015年，我国能源消费量接近翻了一番，是现在全世界能源消费量的五分之一；照此发展 到2040年，中国的能源消费量将超过70亿吨标准煤，超过现在全世界能源消费量的一半!这 样大的能源消费量无论如何也是不能实现的。

    如果按进一步加大节能力度、降低能源消费年均增长率为2.8%(国内生产总值年均增长率为7 %，能源消费弹性系数为0.4)的方案计算(单位：亿吨标准煤)：

    到2015年，我国能源消费量将达到21.7亿吨，是现在能源消费量的1.6倍；即使按 此低增长 速度发展，到2040年我国一次能源的总消费量比2015年又翻了一番，将达43.4亿吨标准煤， 是现在能源消费量的3.2倍，人均能源的消费量2.71吨标准煤，超过了世界人均能源消费水 平和专家的预测。中国工程院的专家预测，到2040年我国的能源消费量应在30亿吨标准煤左 右。因此，我国今后的能源消费年均增长必须大幅度降低，到2040年降到 零增长。国民经济的发展和人民生活水平的提高都只能走高效利用能源的节能型之路。

1.3 用能源消费弹性系数来分析

    1981年至1997年，我国平均能源消费弹性系数为0.54。其中，1996年能源消费弹性系数0.42 ，节能率4.3%；1997年能源消费弹性系数0.34，节能率为5.2%；1998年能源消费性系数为负 数，节能率为4.8%。造成我国能源消费弹性系数长期低于0.6，最近10年来低于0.5的原因是 多方面的，主要有：1、原来能源消费严重，节能潜力巨大；2、改革开放使企业对节能降耗 、生产高附加值产品的积极性大增，如冶金、石化等行业修改了“九五”计划，把重点从增 加产量转到节能降耗，以增加产品的竞争力；3、结构改革带来巨大的节能效益。无论是 产业结构、产品结构，还是能源品种结构的优化，尤其是电子信息、生物工程等高新技术产 业的迅猛发展都带来巨大的节能效益，使得国民经济单位产值能耗下降较多，平均每年均在 4～7千万吨标准煤左右；4、技术进步和节能投入每年约形成2千万吨标准煤的节能能力，每 年2千万吨虽然不多，但近廿年累计起来效果也很大。

    另外，发达国家在能源危机之后，采取措施积极节能，能源消费弹性系数也很低，甚至为负 值。如美国在1973-1988年的能源消费弹性系数不到0.5，日本在同一时期的弹性系数为0.32 ，法国、西德和英国为负值。德国、英国在九十年代石油价格下跌期间，能源消费仍为负增 长。也有的专家认为各国在人均GDP从近千美元到六千美元之间时，都是经济发展快速，而 能源消费弹性系数较低的阶段。有关专家预测我国今后的能源消费弹性系数将在0.4左右。 中科院路甬祥院长提出我国到2040年能源消费必须做到零增长。所以，我国今后经济持 续、快速、健康发展的同时，能源消费弹性系数偏低是正常的，也是努力的目标和可以实现 的，换句通俗的话来说，就是过去二十年来，国民经济发展所需新增的能耗，一半靠开发， 一半靠节约，而今后则要一多半靠提高能效了，到2040年之后，国民经济发展和人民生活水 平提高所需新增的能源，就全部要靠提高能效来解决了。

1.4 我国节能潜力的分析

    我国节能潜力巨大。一是产品能耗高。中国主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高25～ 90%，加权平均高40%左右，例如，我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进 水平为317克，高27.4%；我国吨钢可比能耗平均为966公斤标准煤，国际先进水平 是656公斤，高47.3%；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先进 水平为107.5公斤，高58.1%。我国国内企业主要耗能产品的单耗，落后的与先进的 相差1～4倍。经对15个行业节能潜力的分析，近期技术措施节能潜力约1亿吨标准煤。二是 产值能耗高。中国的产值能耗是世界上最高的国家之一。产值能耗高即单位能耗创产值低， 我国 每公斤标准煤能源产生的国内生产总值为0.36美元，日本为5.58美元；法国为3.24美元；韩 国为1.56美元；印度为0.72美元；世界平均值1.86美元(注：这里 有汇率、能源结构、气候条件等不可比因素)。经测算，通过产业结构调整、产品结构调整 、降低高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施，近期 国 民经济产值能耗节能潜力达3亿吨标准煤左右。因此，我国“十五”期间总的节能潜力约为4 亿吨标准煤。

    另外，为了降低温室气体的排放，发达国家越来越重视节能，其产品能耗和产值能耗仍在下 降 ，我国与发达国家间的差距并未全面减小；随着我国能源消费量的增加，节能潜力还将逐年 增加。据专家测算，2015年我国节能潜力约为9亿吨标准煤。

2 问题

2.1 观念亟待转变

    传统的粗放经营和依靠资源消耗来获得经济增长的观念根深蒂固，是向集约化、节能型发展 的重要障碍。两个根本性转变和实现可持续发展的思想观念还未深入到各级领导和全民的头 脑中。节能降耗指标没有作为政府考核工作的硬指标。节能宣传与教育不足，大多数人尚未 认识到我国能耗水平与发达国家存在巨大差距，我国经济发展只能走集约化、节能这路，高 等院校中也缺乏提高能效的有关专业设置。

2.2 宏观管理日渐削弱

    计划经济情况下形成的节能管理体系逐步被打破，原来行之有效的一套定额管理、节奖超罚 ，晋等升级、评比表彰的办法，已明显不适应社会主义市场经济。各级政府对节能管理的力 度有所削弱，这次政府机构的调整，使原国务院各部门的节能管理机构基本取消，各级统计 部门也放弃了有关节能指标的统计和公布。宏观节能管理状况令人担忧。

2.3 优惠政策越来越少

    节能项目既带来企业效益，又带来社会效益，是保护环境的有效措施。外国政府对节能项目 采取了鼓励科研、资金补贴、减少税收、低息贷款等优惠政策。为引导用能单位节能和保护 环境，我国政府也应研究和制定新的优惠政策。

2.4 节能法规体系尚未完善

    在《节能法》颁布后亟待建立新的节能法规体系和与之配套的规范、标准、技术规定等，使 政府和用能单位的节能工作都能逐步纳入法制化、制度化的轨道，依法管能、依法用能。

3 思路

3.1 以提高能源的利用效率和效益为中心

    1981年五届人大第四次会议上确定“解决能源问题的方针，是开发和节约并重，近期把节约 放在优先地位”。1996年八届人大四次会议批准的“九五”计划和2010年远景目标纲要中指 出：能源工业要“坚持节约与开发并举，把节约放在首位”的总方针。但在能源供不应求的 年代，根本不可能将开发与节约并重，更不可能把节约放在优先地位。

    近年来，能源供应从全面紧张到暂时性的缓和，能源形势发生了很大变化。但是解决我国能 源问题的方针，近期核心问题是努力提高常规能源的利用效率和效益，远期 则还要大力开发利用可再生能源和新能源。

    因此，“十五”计划如果要修改能源总方针，建议改成：“以提高能源利用效率和效益为中 心”。

3.2 采用新方法、新思路编制节能规划

    要更新紧缺时代节能的思想，不仅是因缺能而节能，要从可持续发展的战略高度出发，探索 在 市场经济体制下的节能规划模式，并借鉴市场化国家的经验。“十五”节能计划的思路要适 应新形势，采用新方法、新思路。节能要从原先的拾遗补缺，变为在技术经济分析可行后， 优先考虑的方案，要以提高能源利用效率和利用效益为中心。总的节能目标要根据经济发展 、能源平衡、能源消费弹性系数和节能率来编制；但分行业、分地区的指标要从需求出发、 从市场出发、从行业、地方的实际情况出发，实事求是地制定才能落到实处，发挥其指导作 用。

3.3 节能规划要在技术进步的基础上加大力度，并与经济政策相结合使之落到实处。

    节能计划要与中长期规划相结合，长计划短安排。近期的节能潜力要对主要耗能行业逐一分 析，提出切合实际的数据。节能规划的落实要与经济政策、标准和规范等相结合，对突出的 问题也可制订法规来解决。重点放在促进技术进步上，依靠淘汰老旧设备，推广高新技术， 把住新建项目能耗关，通过大力提高我国的能源利用效率和效益，控制能源消费的增长，来 满足国民经济和人民生活水平的高速发展。

4 目标

    到2005年全国能源利用效率提高到36%，比1997年提高4个百 分点。主要耗能产品能耗逐年降低，到2005年降5～10个百分点，万元产值能耗到2005年降 低15～17%，具体见表1。

表1 主要耗能产品单位能耗计划表(草案)

5 措施

    在调查研究和运用科学的、现代的规划预测方法，进行新的节能规划的同时，有关部门 要充分发挥宏观调控的优势，强化政府的管理监督职能作用(主要在政策、法规、规划 、标准等方面)，并抓好几项主要工作。

5.1 节能法规体系的完善和执法

    应尽快组织完善节能法规体系，制定节能发展纲要及相应的配套政策，以及地方、行业的节 能法配套法规。修订中国节能技术政策大纲。大力宣传节能法律法规，适时开展节能执法检 查。做到有法可依、执法必严，依法保障和促 进节能工作。

5.2 编制好节能规划计划

    各级计委都要组织力量、深入研究编制好节能和新能源的“十五”规划和年度计划。节能和 新能源的规划计划要纳入能源和国民经济和社会发展计划，既要上下衔接，又要实事求是， 要深入基层调查研究，集思广益，认清节能的巨大潜力和发展趋势，要有配套的政 策措施使规划计划落到实处。

5.3 确定节能的重大领域

    要明确技术上开发、推广和淘汰的领域和重大项目的具体内容，为政策的落实奠定基础。拟 研究以下领域：

    ①量大面广的节能技术：

    推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联 产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。(热电联产：1997年1月国家计委 交能司印发了关于编制各地区《城市热电联产规划》的通知 ，在1998年2月17日国家计委等四部委印发了《关于发展热电联产的若干规定》 计交能〔1998〕220号文，1999年5月6日，国家计委办公厅印发了《对发展热电联产的若干 规定有关问题解释的通知》计办基础〔1999〕318号。现正在研究制定《发展热电联产的若 干规定》，其中包括对烧天然气的热电联产等提出相应的要求。)

    逐步实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行，发展电机调速节电和电力电子节电技 术，推广节能变压器，开发、生产、推广节能器材，提高电能利用效率；

    (拟仿效美国的“电机挑战”计划提出我国的“电机系统节能计划”，在调研的基础上，提 出推进电机及其拖动系统和调速系统的一揽子节能促进标准、政策、投资、计划等，争取使 系统效率提高12～15个百分点，年节电数百亿千瓦时。)

    组织制定标准和法规，促进变压器、空调器、镇流器等量大面广的耗能产品的更新换代。

    发展和推广适合国内煤种的流化床燃烧，无烟燃烧和气化，液化等洁净煤技术，提高煤炭利 用效率；

    发展和推广其它(冶金、建材、石化等行业)在节能工作中证明技术成熟、效益显著的通用节 能技术。

    ②建筑节能

    建筑物的设计和建造应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、 器具，提高保温隔热性能、减少采暖、制冷、照明的能耗。采暖尽快推行按用热量收费 的办法，逐步开展建筑物的节能认证。

    ③交通运输节能

    在城市大力推广公共交通、智能交通、适当发展轻轨铁路。制定汽车出厂能耗、运行能耗、 淘汰能耗的标准并对其实施能耗标识和节能认证制度。

5.4 制定重大经济政策

    ①根据《节能法》中“中国制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目给予支持”的要 求，对上述节能的重大领域，研究制定优惠的政策，对重大示范项目给予贴息贷款，对 重大推广项目享受加快基础设施项目的优惠待遇，创建节能环保产业基金等。

    重点耗能行业都应建立一、两个具有国际先进水平的系统节能示范工厂(项目)，尽早准备迎 接入关的挑战。节能项目要采取公平、公正、公开的招投标制度来降低造价、分摊风险，使 其本身更具商业竞争力。充分发挥政府的宏观调控作用，推动规范性节能市场的形成，促进 节能产业化发展。

    ②从提高能源利用效率和效益的角度研究探索未来的能源发展战略，加大清洁能源的利用比 重和可再生能源的开发比例。在优化能源结构和降低温室气体排放的高度上确定节能的具体 指标。

    ③新建项目的审批要求

    新、改、扩建项目应达到经济规模和环保要求，选择当前优先发展的高技术和能源消费少的 装备。设计方案达不到合理用能标准和节能计划规范要求的，审批机关不得批准建设。节能 技术改造要有长远规划，从根本上进行系统改造。

    1998年12月21日国家计委、国家经贸委和建设部印发了《关于固定资产投资工程项目可行 性研究报告“节能篇(章)”编制及评估的规定》，替代1992年发布的《关于基本建设和技术 改造工程可行性研究报告增列“节能篇(章)”的暂行规定》。各地要制定具体办法加以落实 。

5.5 加强节能管理

    对量大面广的耗能产品，国家制定最高能耗限定值及能耗等级标准，开展节能产品认证制度 和能效标识制度。加强对重点耗能企业的节能管理。

5.6 组织社会力量完成节能任务

    充分发挥能源研究机构、节能投资公司、节能服务中心、大专院校和社会团体等的作用，组 织强有力的社会力量共同完成节能任务。

热电技术 2000年第2期(总第66期)