关于加快发展燃气——蒸汽联合循环电站的政策建议
南京汽轮电机(集团)有限责任公司

燃气轮机作为一种高新技术发电设备，可使用多种燃料，具有热效率高、无污染、投资省、占地少、用水极省、调峰性好、自动化程度高、建设周期短等多项优点，特别是燃气——蒸汽联合循环电站更具有常规火电站难以比拟的优越性，具体如下表：

有关资料显示，目前国际上新增电站中，60—70％为燃机电站(含联合循环电站)，在常温火电厂改造中，这一比例还要高。燃机电站已成为当前如下一世纪承担电网基本负荷的主力机型，代表着当代发电设备的主要方向之一。我国能源资源丰富，品种齐全，国家重视环境保护和水资源保护，这些对发展燃机电站极为有利。作为“绿色能源”之一，可以予见， 燃机电厂在我国下一世纪中叶将逐渐取代常规火电而占据主导地位。

南京汽轮电机(集团)有限责任公司(原南京汽轮电机厂)从六十年代初期就开始国产燃气轮机的研制与生产，积累了丰富的经验和技术。1975年，经国家计委(75)计计字182号文和一机部(75)一机计字803号文批准，确定以南京汽轮电机厂为骨干，建成我国制造燃气轮机成套设备的主要工厂，生产纲领为年产40万千瓦，同时在南京汽轮电机厂配套建立燃气轮机科研实验基地(即燃气轮机研究所)，当年总投资达1.44亿元。该项目于七十年代末建完后，南京汽轮电机厂于八、九十年代又自筹资金逐步进行了配套完善。目前已成为国内唯一的重型燃气轮机生产企业，年生产能力已达20套6B燃机。1983年，在原第一机械工业部机械设备进出口总公司的主持下，南京汽轮电机厂与美国GE公司建立了合作生产关系，合作生产GE公司MS3002系列、MS5001P系列、MS6001B系列10—40MW的燃气轮机，同时配套引进了英国BRUSH公司的无刷励磁、空内冷发电机制造技术。其中，MS6001系列机组已生产8套(其中一套出口伊拉克)，并正在生产供伊拉克的五套，根据已投运的机组实绩看，总体运行情况良好；已成为工厂的成熟产品，成功地填补了我国重型燃气轮机制造的空白，该机组于1991年评为部、省优质产品。与其配套的联合循环用汽轮发电机组及S106B联合循环发电设备也分别于1996年7月通过国家经贸委组织的鉴定，1997年4月通过了机械工业部组织的鉴定。燃气轮机以MS6001B型于1990年列入国家第二十三批替代进口产品目录。

此外，根据国家发展计划委员会计司高技函[1999]056号文精神，我公司就进一步加快开发国家急需的单机10万千瓦以上的大型燃气轮机及燃气—蒸汽联合循环电站设备问题进行了研究和方案测算，若采取合作生产方式生产9E系列燃机，我公司仅需增加关键设备18台套，总投资约1.5亿元，费用和周期都远低于国家新建或改建其它燃机制造厂。

近年来燃机电站在国外迅速普及，但在国内却进展不大，特别是国产燃机的销售、使用尚处于初级阶段，尽管我们在6000系列燃机制造技术上已做到基本与国外同步，机组性能运行可靠性也达到进口机组水平，但市场开发长期以来仍举步维艰，究其原因有如下几个方面值得探讨：

1、国家政策引导问题。一是有关部门规定，投资燃机电厂一要交纳总投资额30％的投资方向税；二要交总投资额20％的上网建设配套费，无形中使燃机电厂加大50％以上的造价；二是在国家“国内投资项目不予免税的进口商品目录”中所列燃气轮发电机组的技术规格，只包括“36MW及以下”，标准线过低，而我公司同美国GE公司合作生产的MS6001B系列燃机已达39.2MW，若采用F技术则可达70.2MW，即将引进的9000系列燃机将达到123.4MW，由于标准线低，使得用户可以轻易地钻政策的空子，造成目前国内所需36—70MW的燃机大多数都是进口，而且享有免税优惠，这大大冲击了国内燃机市场，不利于民族工业发展。

2．待遇不公平。一是电力部门片面认为燃机电站仅能作调峰用，一般都限制其运行时间，这不但提高了燃机电站的发电成本，而且造成大量生产能力的闲置，对常规火电站一般没有这种限制；二是燃机电站作为一种清洁能源，其排放烟气对环境基本无污染，且无废水、废渣排放，但国家对此并无任何优惠或奖励政策。反之，常规火电厂无论在废气、废渣、废水等方面对环境均产生相当大的负面影响，但国家对其难以给予严厉处罚；三是燃料价格比不合理。燃机主要以天然气、柴油等作燃料，以天然气为例，单位热值是煤的2倍，但单位价格比却达到5.6倍；油与煤比，热值为2.5倍，但单位价格比为8倍，无形中大幅降低了燃机电站的竞争能力。

3，有关部门对发展燃机事业尚无统一的规划协调，不能与天然气开发、应用协调发展。

当前，我国在保持国民经济持续、健康发展方面正在抓启动内需、扩大市场、加强环保、平衡国际收支等工作，结合国内燃机现状，我们提出如下政策建议：

1．凡国内已能生产的燃机，应列人“国内投资项目不予免税的进口商品目录”，从目前国内生产情况出发，应修改“国内投资项目不予免税的进口商品目录(试行)”中编号四(二)条款，将燃气轮机的技术规格由36MW改为70MW，同时对国产燃机视同出口，享受进口件免税和自产部分免征增值税政策待遇；对国内生产的不属于“国内投资项目不予免税的进口商 品目录”范围的燃机视同替代进口产品，享受进口免税政策；并免征国内增值税，以与进口燃机免征关税、增值税同等待遇，以保护民族工业，连环拉动国内市场需求。

2、取消燃机电站投资方向税和上网建设配套费政策。

3、对常规火电站设立严格的三废排放标准，限期达标，末达标前，应征收一定的排污费；超过规定期限不达标者，加倍征收高额污染治理费或令其关停。对燃电站(含联合循环电站)则制订一定的优惠励政策，如给予环保补贴或提高其上网电价等。

4、建立国家发电设备科研基金，对发展大容量高技术燃机新品的企业给予财力支持，同时结合我国天然气西气东送、北气南送等大型输送管道工程，确定国产首台9E燃机的依托工程项目。对国内无生产能力的大型、特大型燃机项目，国家应按技贸结合原则，规定国内厂家有一定的分包比例，鼓励和加快国产化进程。

5、鼓励用户采用国产燃机，配合燃机项目的实施，组织建设银行和中国银行向国内外客户提供卖方信贷，增强国产燃机在国内外市场上的竞争力。

6、取消对燃机电站运行时间的限制，将燃机电站列入电网基本负荷电厂序列，同时适当调整天然气与煤炭的价格比。或给予油、气进口指标，以大幅度降低发电成本，从而提高燃机电厂的竞争能力。