一、前言
二、讨论涉及行动规划的范围
三、市场对现行煤改气的承受能力
四、实施行动规划的拦路虎
五、煤改气工程经济效益预测与分析
六、行动规划运作的市场化底线条件
七、完成行动规划目标的软件条件
八、重视设计的经济性和建设管理效益
九、结束语和建议汇总
一、前言
   9月22日从网上看到了《北京奥运行动规划能源建设和结构调整专项规划》讨论稿，有感而发。
   行动规划环保调控态度鲜明、坚决，力度大，不仅明确了总体目标，而且细化到项目方案的运作模式，有首都的气魄，将会掀起一场浩大、艰巨的京城环境建设战役，作为一个多年以来从事基层热动专业的技术、管理工作者，阅后深为振奋。
   行动规划中提出的压缩燃煤技术措施加：地热采暖、电采暖，燃气循环热电联供，以及太阳能、风能的投用等，从技术角度看，不会有大的实施障帽，运作可行性很高。
   行动规划讨论稿在网上公布，广泛征求社会意见，做的对，做的好，听听反面意见可以不采纳，总没有什么坏处。
   但是这项准备在5～6年内耗资将达几百个亿的巨大工程在“环保目标相配套的能源政策不够完善”，及“优质能源消费的鼓励政策难以满足新形势需要”的现实社会环境下，行动规划弱化，甚至回避了经济可行性的评估，就像是要发动一场大战役，明确了总目标，明确了要求取得胜利的时间，可没有具体的后勤保障措施，这没法开练。不知什么时候才能打，怎能保证在要求的时间段内取得战役胜利呢？
   可行的技术性较之于可行的经济性对于当前社会后者肯定更为重要，耗资几佰亿美金的“星网工程”的破产、失败就是极为现实的案例，面对行动规划目标实施的困难和障碍，我们首先要敢于正视，同时作出定性，定量的分析、判断，立足于国情、市情，立足于企业化、商业化的运作原则，同时拿出可行的配套措施和办法，才能按时完成行动规划明确的总体目标。
二、讨论涉及行动规划的范围
   局限于本人的专业能力，本文讨论范围仅限于行动规划中2008年全市煤碳消费及替换表明列的集中锅炉房和分散采暖两个项目栏内容。
      煤碳用量      2000年实用量      2008年需求量      2008年消减后煤量
      集中锅炉房       145万吨          160万吨                0 
      分散采暖          410万吨          450万吨                0
   2000年北京市区内民建筑面积约为：22850万平方米，上述两项燃煤供暖面积约为：13558万平方米，占总面积比率：60％，而这部分供暖用煤量仅占全市总用煤量的确20·5％，所占份额小却对市内环境影响大，改造工程即要砍掉在用的约8000台燃煤锅炉，涉及大部分北京市民的实际利益，涉及上万家企业的经营效益，是行动规划中受市场阻力最大，最不易控制运作，难啃的硬骨头。
三、市场对现行煤改气的承受能力分析
      2001～2002年采暖季新执行的燃气采暖价：
      居民住宅：30元／平米，较之原煤供暖价上调：67％，
      饭店公寓：35元／平米，较之原煤供暖价上调：25％。
      市场对这样大幅度的调价反响并不大，这是因为：
1、大多数市民尚未实际承受新的采暖价。
2、很多单位实报、实销了员工的采暖费开支。
3、承受新价的居民大部分属于相对较为富裕的阶层。
   已经煤改气的单位反响了不大，这是固为：
1、供暖不是主业，主营效益好，增加的负担占的比率小。
2、大部分是小吨位炉子，投资小，易于筹措。
3、暖冬因素或供热负荷不满无形减少了财务压力。
4、单位煤改气后毕竟占了腾出煤场、渣池的土地再利用便宜，干净的环境也是利好因素。
   是不是可以说市场己平静的接受了煤改气的上调价格呢？据有关报道：即便是燃煤供热厂也有20％左右的供暖费收不上来，随着煤改气实施范围的扩大，环保行动规划已占领的市场出发阵地，还有大量宣传、平抚工作要作。
   上述分析只想说明一点，即：如没有大的经济形势的变化，在2008年前，燃气供暖市场价格已没有上调的余地，变相提价也不行。
（指实施以用户为单位按用热量计价收费的新体制）。
四、实施行动规划的拦路虎
   行动规划中，热电联产是重头戏，主要清洁能源建设项目中就明列了：电子城、清华、亦庄、上地四个不隶属于电业部门管理的区域热电联产工程，另有如：CBD地区、北辰、奥运村、望京等一批外部条件类同的潜在项目。
   中国能源网首都蓝天工程编者按曰：北京大量建设天然气锅炉采暖，己成为世界能源界的笑柄……。意指应大面积大力度的推行热电联产，另有网友羡慕丹麦“没有锅炉不发电，没有锅炉不供热。”那么在现实国情，市情基础上，我们会遇到怎样的障碍呢？
1、热电联产的并电网准入：
   多年以来，北京市供电局为独霸电业的行业效益，置国家积极推行城市热电联产的既定技术国策于不顾，对地方项目采取赶尽杀绝，一个也不放过的作法，腰斩了北辰，上地开发区，亦庄开发区，西客站，首都机场等多个热电综合效益很大的项目，影响了这些企业上亿元的经济效益，浪费了大量的宝贵能源。
   目前，国家四部、委、局以极为特殊的急件形式发布了《关于发展热电联产的规定》的通知，明令不利阻碍热电厂并网发电，其中第9条款甚至细化到“地区电力部门……”，不得以电量指标限制热电厂对外供热，更不得迫使热电厂减温，减压供汽，否则将依据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条追究有关部门和当事人的责任，并赔偿相应的经济损失。
   终于盼到了网开一面的今天啦，许多从事热动专业设计，工程技术和企业管理的同志们终于可以在节能和创造效益上为国家和社会做些早就应该做的事情了。
   允许热电人网还存在允许发电量，热电负荷调整范围限定，电网峰谷等若干问题，简单讲就是供电局要鼓励，扶持区域热电机组，允许热电厂发挥机组的最佳效益，因为供暖机组初来末寒期与严寒期热负荷相差了3倍，即便是严寒期受风速、环温的影响，负荷也要差1倍，定下死数，或者允调范围很小，老大爷一旦不作美，岂不又要了热电厂的命。
   作为热电厂也要有规矩，第一要在谷电期限量发电，起码不能超过其峰电入网负荷，第二要从大局考虑，执行谷电电价。
   北京市供电局准许热电厂入网的条件一定是一场艰苦的谈判历程，其结果将直接制约、左右热联产的市场化推广进程。
2、市场的电价：
   由于北京近邻山西。河北，内蒙我国主要煤碳资源地，众多坑口电站的建设导致火电价格也相对便宜。
   目前，几个主要城市电价比较单位：元瓜wh
             北京      上海     广州     南京
      民用： 0.41      0.61     0.73     0.53
      工业： 0.58      0.82     0.83     0.66
   上表比较，北京综合电价最低，广州比北京民用电价高：78％，工业用电价高：43％，南京的商业用电价甚至达到0.899元／KWh，正是基于需求和商业利益的强大推动力，南方从90年代初便开始了初投资巨大的燃气发电建设，发展至今燃气发电工程仅在两省一市（广东、海南、深圳）就己占全国的50％（网上统计），而北京市尚未有一座燃气发电机组的商业化投运。
   来之不易的相对低电价，给北京市民和工商经济发展带来了很大好处，我们能不能固为顾及环保。”宵能的原固，把电价提高，比如说是每度5分钱呢？而这个提价，将会成为市场化燃气热电联产先决条件的一个重要因素。
3、北京市场的天然气价：
   北京天然气主要来自陕西，价格之高怎么看也觉得离了谱；商业：2.20元／立方米，采暖：1.80元／立方米，民用：1.40元／立方米。陕西进京输气管道全长：900公里。
气田价格：0.58元／立方米   北京门站价格：0.99元／立方米。
抛开住宅：29.00元／建筑平米，工业：1800元／日 立方米的气源费及支线管道工程费用户自理不说，从气田到北京门站900公里的输送距离每立方提价0.41元，而从北京门站到用户（供热气价）却提价0.81元／M3，用不着非得具备多深的专业知识和经济分析能力，普通老百姓也会觉得要解释的让人心服口服，恐非易事。
   作为参考，现列出上海物价局日前报出的东海天然气相关价格：上海门站天然气价格： 150元／立方米，锅炉用户价格：1.78元／立方米。在国外供应发电的天然气甚至低于门站价格，这对我们是不是应该有点启发和参考作用。
   首都天然气几十个亿投入后的独家垄断经营设置了下游上百个亿环保供暖市场的启动，培育和发展无法逾越的屏障，要求有关部门尽快组成第三者人员为主的天然气价格调研组，提出客观、准确的分析报告，提交听证会，以正视听。
五、煤改气工程的经济效益预测与分析
   2001年5月，受北京市发展计划委员会的委托，中国国际工程咨询公司提交了《北京城市采暖供热方式研究》课题报告，课题以供热现状为依据，清洁燃料天然气为前提，以解决城市采暖用热为目标，提出适当北京特点的供热方式。其中关于天然气集中锅炉房供热模式的研究结果如下：

燃气锅炉房主要技术经济指标表

通过上表可以看出：
1．最好效益方案的成本比物价局核实的供暖价还高出：2.87元／平米。
年（扣除建筑物室外采暖设施检修费：1.00元／平米.年）。
2．像左家庄，双榆树这样规模的供热厂每年要赔3000万元以上。
（500万平米规模的）
   热电联产模式节能好，综合效益优势高，是国家大力推行的技术政策，行动规划便点了清华燃气热电厂工程的名，前不久在晚报上也看到北京热力公司准备联合法国一家公司投资15个亿对奥运村实施电、暖、冷、生活热水的四联供，据悉奥运村建设规模约为250万平米，与清华工程类同，在此一并评论分析。
   根据国家机械工业部第二设计研究院《清华大学天然气燃气-蒸汽联合循环发电供（冷）系统工程》的可行性研究报告进行再分析，恐怕不能太乐观。
项目有关数据（按方案一评价）
1、动态投资：62999万元    税金：1909万元
2、销售收入：29385万元    利润：4270万元
3、内部收益率：10.O％     投资回收年限：9.81年
4、项目建设期2年，生产期18年，项目计算期为20年
5、采暖热负荷：2003年约为202万平米， 2005年约247万平米
6、制冷负荷：2005年约80万平米
7、全年天然气总耗量：133.26x10⁶N立方米
8、全年用水总耗量：100.1xl0⁴立方米
9、全年发电量：541.74x10⁶KWh    供电量：511.25x10⁶kwh
10、单位售电价：0.48263元／KWh，含税价：0.56467元／KWh
11、天然气标准价：1.238元／立方米，含税价：1.40元／立方米
12、全年运行小时：4770小时，其中采暖期：3624小时
可研报告经济评估明显存在的偏差如下：
1、天然气市场价与可研估评价差0.40元／立方米，乘以年总耗最金额为：5330万元。
2、0.40元／度的入网售电价就很不错了，可研估算售价：0.48263元／度，差价乘以售电量，金额为：4224万元
3、电网峰谷电价己在合国主要城市实施，北京电网谷电价按降50％计算，谷电期按8小时计，影响电收入：3408万元。
4、市场用水价：3.90元／立方米，可研暂列价：1.40元／立方米，差值乘以总量金额为：250万元。
5、外年售电量的计算也有偏差：
   全厂供电能力：   冬季113940KW         夏季42846KW
   年运行小时：     冬季3624小问         夏季1146小时
   计算总售电量：   冬季412918560KWh     夏季49101516KWh
   合计发电量：     462020076KWh
可研指标比上述计算多了10.6％，谁算错了？
6、考虑到热电厂以热为主，热负荷的变化会影响到机组的发电能力，以额定满发计算效益不客观，运行实发电量达到额定的70～80％就相当不错了，此因素对热电工程的售电收入也会生产4千万元左右的负影响。
7、占地拆迁，区域管网改造这些不可或缺又不能单独发生效益的巨额开支会对财务平衡带来严重的负面结果。
      汇总上述各项：（不含第5项和第7项的收益偏差）
      增耗：5580万元，减收：11632万元、
      扣除20％的耗气及发电量的重复计算，对项目效益的冲击达13770万元，是计算利润的3.22倍，真是这样，该利润好说，咱们还有节能、环保、教学实验的综合效益，还贷是负数，有准备买单吗？
      奥运村要建一个类似的联供项目，就算投资比报上说的少一半，2008年以后可该怎么办呀？
六、启动行动规划动作的市场化底线条件
   北京修建市速路，立交桥要花钱，美化、绿化环境也要花钱，5年内实现净空蓝大的目标也需付出一定的代价。
   根据前述的研究和分析，在现实的能源价格环境中：
   集中供暖的锅炉房煤改气要赔钱；
   燃气电、热、冷三联供也要赔钱；
   常规的背压、制凝机组热电联产也好不到哪去；
   要启动商业化的煤改气供热市场，要想实现行动规划的目标，别无出路，只有在源头上打主意了。
   对于燃气供暖的锅炉房一般来说，在管理得当的前提下，只有当天然气耗量支出低于总收入的65％时，才有可能维持，低于60％时才有能考虑暖费欠收和还贷的影响而生存。
   现设定：燃气采暖费：30.00元/平米，供暖季；
           煤采暖指标：25kg／平米，供暖季；
           燃煤发热量：7000大卡／kg，热效率：70％；
           天燃气发热量：8400大卡／立方米，热效率：90％。
   当燃气消耗占收入65％时，价格应为：1.20元／立方米；
   当燃气消耗占收入60％时，价格应为：1.10元／立方米。
   加上其它方面的挖潜，辅佐以优惠的税收政策，天然气1.10元／立方米的供热使用价就是实施行动规划的条件底线。
   按照《北京城市采暖供热方式研究》一文2.7表的预测推算，到2002年，全市区民用总建筑面积：24450万平米，城市热力以天然气为燃料： 1917万平米，分散燃气供热面积：5600万平米，供暖天然气用量可达：12亿立方米。
   如果天然气公司把供暖天然气价降到1.40元／立方米，仍需政府补贴3.6个亿，城市煤热供暖面积：4482万平米，考虑到这部分面积得到的是燃气供暖的同样效果，享受到的是同样的公众利益，理应付出燃气供暖的同样价格，燃煤供暖每平米提价10.00元后即多收4亿多元，补上政府的财政补贴，基本持平，略有赢余。
七、完成行动规划目标的软件条件
   硬件具备了，软件不行，会有什么结果是不言而喻的。
   1、北京市供热行业的管理体制：
   目前全市供暖行业由市集中供暖协会和各区供暖办互不隶属各管划定的范围，各行其是，主要负责供暖企业的资质审批和供暖期的居民投诉，协调解决突发的区域停暖事故，对各供暖企业没有制约能力，也没有解决实际问题的权威性。
   首都的净空蓝天行动需要有个强有力的行业管理班子，上对各项政策负责，下对各企业督战，有权力，有权威，有预见性、前击性的战略计划和战术措施，成为战役的综合协调部，参谋本部和支援保障部，就像中国足协统领甲A、甲B各俱乐部闯市场一样，把行业发展，行业管理的历史性重担承担起来。
   A、行业管理应实施一级管理模式，即没有区级机构，全市统一管（像环保局人不多，却能统管全市锅炉房的环保审批，督察一样）。
   B、凡经营性质供暖面积达10万平米以上的供热企业一律纳入统管范围，并直对各企业的上级主管机关。
   C、企业的资质每年审定一次，包括对运营实绩作出评定，通不过审查的登报批评，通告企业上级机关，并有一定额度的经济处罚权。
   D、管理班子应对各供热企业新建、扩建、改造工程的节能，设备的运行可靠性，合理性拥有审批权，督验权。
   E、续承担“救火队”职能，接受市民的投诉并负责对重大供暖事故专业性，行政性的处理。
   2、利用管理资格的措施汇聚优秀人才：
   现在已经有了“企业的竞争，就是人才的竞争”的说法了，当一个行业吸引，拥有一批懂技术，通经营的优秀人才，这个行业就会有朝气勃勃的明天，目前北京供热行业做不到高薪吸引人才，但是可以采取措施大大改善提高现有技术，经营管理人员的素质和组成结构。
   建设部对城市大中型供热企业的负责人提出的资格要求：限于暖通、锅炉、热动专业中级以上职称，大型企业必须有2人，中型必须有1人，但是北京一些现任供热厂长连“大卡”，“千焦”是什么都不知道，谁在对此事负责？
   区域供热是一门综合技术性很高的学科，热厂建设投资少则上仟万，多则上亿，企业经营负责人承担着很大的安全，经济运行管理责任。
   如果说德国的餐馆老板都得有资格考试，热厂的锅炉、电气、水化职工都得通过考核取得资格证书上岗，那么要求热厂的经营管理者必须具备分析、解决技术、节能、安全、经济运行等一系列问题的实际能力并不为过。
   通过建立“供热注册管理师”的上岗制度，通过限期内持证上岗的严格监督，通过行业建议聘用在中型供热厂任职月薪3000元，大型供热厂任职者月薪5000元的薪酬措施，争取在两年时间内，使1～2仟名有实践经验，掌握新技术知识，有运营能力，有积极进取心态的优秀人才走上供热企业管理岗位，将是实现行动规划目标的重要人力资源保障，将会打开首都供热行业的新局面，会有其深远的影响。
   “供热注册管理师”的考核，应不以基础知识为重点，被考核者应以自选的典型案例分析论文，及燃气锅炉性能的论述，高淘汰率的通过答辩评定通过，获得资格证书。
八、重视设计的经济性和建设管理效益；
1、热源建设的经济性：
   建设投资少对投资方和运营还贷都是件好事，对热源建设来说回旋余地之大，确实让人震惊，请看实例：
首都机场供热工程：75×6＝450蒸吨，含两座万吨油库，投资1.7亿；双榆树供热厂一期：116MW×3＝480蒸吨，投资近4亿元。
   两个基本上同等规模同期建设、同期投资、同期投产的项目工程建设，费用却差了一倍，是不是首都机场供热的重要性不如双榆树热厂的大，所以双榆树厂配置高、造价大，咱不好做结论，如果此例不能客观说明问题，再看一个客观环境条件更为同等的例子：
望京开发区供热厂：40×6＝240蒸吨规模，工程决算：0.98亿元； 
北京华辰供热厂：40×2＋90×2＝260蒸吨规模，工程开支：1.9亿元。
   两个同等规模、同类设备、同期建设投产、同样服务对象，甚至同样由北京电建公司承担安装任务，结果是投资额又差了一倍左右。案例结果凸现了总体方案决策、设计的经济性和建设管理效益的重要性，对宏观管理者来说，就是要建立从立项源头至全过程的技术经济控制机制，如严格的第三者论证、评议程序、指标化管理等，提高热源建设的经济性。
2、设计的经济性指标控制：
   设计保守余量大，造价高、没什么责任，而参数及系统配置选配合理，项目经济性好也不会有什么奖励，国家没有部门来管理这事，大多数业主预先也没有设计效益的观念。
   另外，工程设计阶段至开工阶段不能准确预测造价结果，一旦能预测到往往木己成舟，施工图设计再改动又成了，“马褂改西服”，效果很难理想，而设计指标的控制则能从源头大大降低工程造价，显著提高建设项目的经济性。
   从八十年代形成的目前设计指标，如：1万平方米／蒸吨，管道输送热损5％，循环泄漏量5％等等，随客观环境的大力度改变，己显得过于保守，如：
   A.锅炉的燃烧工况改善，提高了热效率；
   B.建筑物的节能措施，降底了能耗；
   C.管道保温质量及安装质量的提高，减少了热损失，具体运行结果能到什么程度，请看实例：
华辰热力厂2001-2002年采暖期：
供暖规模：125万建筑平方米，包括25万左右的酒店、商厦及写字楼公建面积，附带约60万平方“米的生活热水供应；
锅炉负荷：1月份严寒期，60-701吨／时；
采暖初末期：25时；
平均负荷：40-50吨／时。
   扣除暖冬10％的影响因素，建筑热耗这项重要设计参数比实际最高负荷高了62.3％。运行循环水补水<1‰，实际管道热损<0.5％，设计指标比实际运行效果高出数倍。
   考虑到该企业管理及运行人员的70％，由农转工（大龄占一半）组成，考虑到该企业主要生产目标是己完成的100％安全运行率和97％的供暖费回收率，可见仍有运行效益潜力，可见达到上述指标并不是一件太困难的事。
   可否在新建厂的设计中，结合运行实例酌情优化设计指标，或者干脆将新建成改造项目的原参数热源设备系统配置，扩大50％的供暖面积，从而达到环保、节能、投资的三赢结果。
九、结论和建议汇总；
   看到了行动规划后，就有了抛砖引玉的想法。用十来大的时间，搜集资料，复核计算数据，消化新知识，主要利用业余时间，写这么一篇东西，确实力不从心，涉及的问题不少，肯定不全面，接触到的也显得不深不透，个别没有出处的数据选用也不敢保证其准确性。斟酌修改就免了，只想早点了结这件份外的受累之事，希望阅者见谅。
经归纳总结，对政府官员、行动规划的编制者提出下列建议和看法：
1．行动规划内容极为艰巨，五年时间很可能完不成；
2．天然气不降价，甚至不降到位，新建及煤改气的运做无法真正开展市场化、商业化的启动；
3．要尽快见一个过渡性的综合管理机构，狠抓大、中型项目。各种模式的燃气新建、改造典型，探索出可行经验后，再推广；
4．实施行动规划因无技术性障碍，由工程技术专家作经济分析的主导要吃亏，行动规划的修改，要以市场商务专家为主提出研究报告作出决策参考，提高其市场化、商业化的可操作性。
5．关于节能的作用和效果要体现在总能耗量控制中，如照明、空调蓄冷、用户热量收费制等等都会产生很大的节能效益，潜力大，基数也大，几个百分点的总量就可以达到百万吨标煤的级量。
6．行动规划中用21亿立方米天然气发电，而供热仅为4.2亿立方米，那么多天然气发电，很值得进一步探讨，看这个问题不仅要考虑到环保、节能，更要以国家能源资源比例及国家长远的能源消费政策做权衡。

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