国家改革和发展委员会能源局：

    据悉，国家正对原《中华人民共和国电力法》进行修改。现将对原《电力法》有关使用者权益修改建议意见，归纳汇报如下：

1、 将原《电力法》第二十九条，第二自然段修改为：
“使用者对供电企业中断供电有异议的，可以向电力监管部门投诉；受理投诉的电力监管部门应当依法处理”。
   （原文“用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理”）。
修改理由：
--将用户修改为使用者，原《电力法》多处条款反复出现“用户”、“使用者”二名称，我们认为二名称实际反映的是同一概念。为规范法律用词，避免混淆概念，新《电力法》所有出现“用户”、“使用者” 的名称，都应将二名称统一称为“使用者”。
--电力体制改革后，原电力管理部门的管理职能已主要移交电力监管部门，因此，应将“电力管理部门”修改为“电力监管部门”，以适应新电力体制运作。

2、将原《电力法》第六十条，第二自然段修改为：
“电力运行事故出现下列情况的，供电企业不或部分承担赔偿责任：
（一）不可抗力；
（二）供电企业证明自身无过错。
   (三) 供电企业证明事故是由多个原因造成的,则根据所负责任程度,各当事人分别承担各自相应的责任.
（原文：“电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任：
（一）不可抗力；（二）用户自身过错”。）
 修改理由：
--体现真正公平原则。原《电力法》第六十条规定应用“公平原则”，即“电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任：（一）不可抗力；（二）用户自身过错”。实际对使用者是不公平的。如造成电力运行事故原因可能技术专业性较强或受财力限制，使用者一般没有或欠缺手段和条件，证明造成事故的原因不是自身过错责任的能力，使用者不能证明非自身过错的原因造成电力运行事故。
电力运行事故造成的损害可能是多方面的如经济、财产或人身等，《民法通则》一百二十三条规定应用的是”无过错责任原则”，如“能证明损害是由受害人自身原因造成的，电力企业才不承担民事责任”。
新《电力法》应根据法律同情弱方和公平原则，参照《民法通则》一百二十三条规定应用的”无过错责任原则”，并由供电企业承担证明无过错责任的做法，更体现真正公平原则。
--将赔偿责任具体细分化，使其更具可操作性。原《电力法》第六十条款将造成电力运行事故的原因过于简单化，将各当事人赔偿责任定为承担或不承担两种可能。而实际事故情况可能是复杂的或多个原因造成的。为了全面放映事实，公正地使各当事人承担各自应负责任，参照最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条第二款规定“对因高压电引起的人身损害是由多个原因造成的，按照致害人的行为和损害结果之间的原因确定各自的责任。致害人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任，致害人的行为是损害后果发生的非主要原因，则要承担相应的责任”的原则精神。新《电力法》应根据造成事故的原因，各当事人按分别各自相应的责任程度，承担不同的赔偿责任。
赔偿责任具体量化和细分化，使其更具可操作性和符合现实情况，是对原《电力法》的完善和补充。

中国电机工程学会热电专业委员会
2003年9月23日