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防控煤电过剩需要多方努力

2017-09-22 13:36:18 中国能源网   作者: 秦京午  

本期能源思考关注防控煤电过剩。

韩晓平《供给侧改革效果未彰 16部委联控煤电过剩》一文指出,由国家发展改革委、工信部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环保部、住建部、交通部、水利部、人总行、国资委、质监总局、安监总局、国家统计局、银监会和国家能源局16个部委联合发文防范化解燃煤火电产能过剩,可见问题之严峻。“有序推进煤电项目规划建设,促进煤电行业健康发展”的努力未能达到预期。国家发展改革委和国家能源局早在2016年3月17日就煤电产能过剩问题,分别发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》和《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》,文章指出,煤电巨大投资浪费可敌国,截止到2017年6月30日,全国6MW以上及以上电厂发电设备容量16.29亿千瓦,火电装机就超过10.64亿千瓦,其中燃煤火电约占92%。而7月份全国用电最大负荷不到9.3亿,仅为燃煤火电装机容量的95%,2016年全国若按照火电5500小时设备利用率计算,装机容量富裕了2.56亿千瓦。专家认为从宏观层面来看,煤电产能过剩投资实际上浪费的大多是国家的钱。煤电产能过剩为央企国企带来了负债率居高不下,利润不断下降,一些企业经营陷入困境。由于发电小时持续下降,企业还贷能力也不断下降,直接威胁到国家的经济安全和金融安全。全国富裕的燃煤火电项目搁置投资11511亿元人民币。此外燃煤火电过剩还挤压可再生能源和清洁能源的消纳空间,造成全国弃水、弃风、弃光、弃核,可再生能源不得不给煤电腾让市场空间,保证这些央企国企不至于倒闭还不上贷款。2016年弃掉的无碳电力超过1800亿度。韩哓平指出,如果不能从思想上转变观念,煤电产能过剩的矛盾是根本无法解决的。大家不改变观念,不仅会拖垮这些企业,也会拖垮中国经济。能源供给侧结构性改革的关键是什么?就是供给侧要适应能源需求侧革命!

吕伟业《防范化解煤电产能过剩风险的几点思考》一文,指出当前中国煤电产能过剩约为1~1.5亿千瓦是不争的事实。造成了上万亿元损失,文章认为当前煤电过剩原因是多方面的,首先是规划时就有失误,而2014年审批权下放造成投资主体缺乏约束机制。文章认为中国应当完善以政府规划为核心的电力行业发展管理体制,规划不仅仅是供需平衡问题,当前要以结构调整优化为重点,是否可持续发展——绿色低碳为标准。电力项目可行性研究和审批要建立责任追究机制,存在严重问题并产生后果的应追究相关单位部门的责任。作者认为应当认识煤电的地位、作用,即中国一次能源以煤为主体将要持续较长的一个历史阶段。当前煤电燃煤量占煤炭消费总量50%,此比重还会逐步增至70%~80%。煤电在各种煤炭消费模式中具有能效高、污染排放少的特点,中国目前7~8亿吨散烧煤改造中相当比例要依靠煤电。碳排放是制约煤电发展的根本因素。与天然气相比,煤单位热值碳排放比天然气高50%,单位电量碳排放比气电高60%。另外,煤炭中含有80多种微量元素,有害的达22种,形成大气污染、影响生态。因此,煤电比重必然将不断下降。为了更多的吸纳新能源,需要提高电网的供需平衡调节能力。要求现有煤电加大调荷能力。煤电机组进行灵活性改造。今年6月22日,国家发展改革委等13个部委总局发布了《加快推进天然气利用的意见》,提高天然气在一次能源消费中的比重,是我国稳步推进能源消费革命,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路;是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。文章还提出了发展水电和可再生能源、分布式能源的意见,值得参考与重视。


 




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责任编辑: 张磊

标签: 煤电过剩

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