从油价上涨看我国能源安全保障体系建设

　　近段时期，国际油价一再强劲上涨，我国成品油价格也连续多次上调，石油再次成为社会关注的焦点。面对油价与国际市场的接轨，以及国际石油价格变化的扑朔迷离，人们越来越感到困惑和不安。

　　90年代，我国石油需求增速大大高于生产增速，预计2010年，我国石油供求缺口将超过1亿吨。日益临近的石油问题不得不引起重视。我们应未雨绸缪，居安思危，及早建立起有效的能源安全保障体系。

　　经过两次石油危机的教训，西方工业国家早就开始能源和经济结构调整。当今许多工业大国特别是信息技术方面的大国，对石油的依赖已经不像过去那么强。因此，这次石油风暴在西方虽然也引起了一定程度的通货膨胀和物价上涨，但受打击最大的还是那些依靠制造业带动经济增长而又无力改进工艺、提高油效的发展中国家。如严重依赖石油进口的泰国、韩国、越南以及巴西等拉美国家，受到冲击最大。泰国、韩国政府迫于消费者的压力已经开始为公共交通提供补贴。

　　我国和其他的发展中国家一样，石油在整个能源供给结构中占有相当大的比重（约20％），而且正在呈现不断扩大的趋势。更严重的是我国自产石油的增长已十分有限，90年代我国石油需求以每年6％的速度迅速增长，而石油生产的增长速度只有1％。目前进口石油已占到我国石油消费的20％，预计2010年将达到40％，到那时我国石油供求的缺口将在1亿吨以上，我国将更多地依赖国际市场，我国石油供应的风险将越来越大，21世纪石油安全的问题已经严峻地摆在我们面前。我们必须认清形势，及早采取措施，建立一套稳定的能源保障体系。只有这样才能保证21世纪我国能源以及整个国民经济的可持续发展。

　　一、加快能源结构的调整。

　　首先要降低石油在能源产业中的比重，积极开发可替代能源，保持石油需求低速增长。目前我国天然气资源具有非常大的优势，已探明的可采资源量为10万亿立方米，如果年产达到1000亿立方米，就相当于1亿吨的石油产量，而且它还是一种高效、清洁的能源。现在这一领域的发展尚属初级阶段，资源探明程度只有5％，政府应当给予扶持。其次，在产业政策上，应当积极鼓励生产低能耗、高技术含量的产品，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业的发展，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。我国还应投入相当的人力、物力资源，制定长期的能源替代计划，力争在10至30年内开发出成熟稳定的新能源产品。

　　二、保护国内石油资源、有计划有步骤地开采。

　　早在20年前美国就已经制定了保护石油资源的战略，今天在进口原油已占国内石油消费一半的美国，仍有大量油田沉睡于地下等待将来开采。现在北海油田也制定了严格的油田维护计划，控制油田开采。我国石油资源的分布领域很广，为我国的石油安全创造了很好的条件，我们应当选择一些边远地区或腹地的油田，对其开采速度作战略性调整，有意识地适当保留作为战略储备，以保证我国石油资源的可持续开采。

　　三、积极参与国外石油资源的开发。

　　目前，国外大的石油公司都是在全球范围内优选资源，投资重点不断由高成本向低成本做调整。而发展中国家资源国普遍实行了更加优惠的开发政策，以吸引外资进行勘探开发。我国一些油田企业已具备了相当的勘探开发技术实力和开拓国外市场的能力。我们应当鼓励一些有条件的企业采取独资或合资、合作的方式，到国外去进行油田勘探开发，建立海外石油生产基地。同时，政府在资金和政策方面也应当给予扶持。

　　四、实行原油进口多元化战略。

　　过去我国原油进口渠道比较单一，主要集中在东南亚和中东地区。1997年以后我国开始加工高硫原油，来自中东的原油进口迅速增加，目前从中东进口的原油已占我原油总进口的50％左右。从长远来看，随着石油资源的逐渐减少，今后中东将会成为世界石油的主要供给来源，而这一地区的局势也会愈加不稳定，如果我们继续以中东为进口的主要来源，风险一定会很大。因此，除中东以外，我们还应增加从欧洲、西北非的进口，同时开发俄罗斯、南美洲以及我国周边地区的进口渠道，以保证我国原油进口的稳定可靠，使产油国政治风波及地区冲突对我原油进口的干扰和影响降到最低点。

　　五、建立一套完善的石油储备体系。

　　在这次油价暴涨中，由于我国没有建立起一定规模的石油储备，一直处于非常被动的局面，在国际油价大幅度上升的高价位上，我们仍不得不大量进口原油，而不能像西方国家那样动用石油储备调节国内市场，减轻国际油价对国内的压力。

　　近几年，我国石油工业屡遭国际市场的冲击。1993年国际油价下跌，进口油冲击国内市场，使我部分石油石化企业被迫停产。1996年国际油价上涨，又抑制了我国石油的进口，造成国内油品脱销。1998年在亚洲金融危机和国际油价急剧下跌的双重影响下，周边国家低价向我竞销各种油品，导致走私猖獗，我炼油厂及原油生产企业的生产经营受到很大损失。面对国际市场的冲击而我毫无抵御能力的一个重要原因，就是我国尚未建立一套完善的石油储备体系，而且维持正常生产秩序所必须的商业石油储备也十分有限。建立一定规模的石油储备，不仅可以提高我国应变和调节市场的能力，增加国家的财政收入，而且可以应付突发事变，这对我国的石油安全及经济安全都是十分有必要的。

返回主页