突破计划经济的最后藩篱

经济参考报10月25日 记者 林玉 高露

２０世纪的最后一年，中国胜利完成“九五”计划，中共十五届五中全会提出了面向２１世纪的“十五”计划的建议，明确指出：“要大胆改革，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制”。
在我国改革开放的２０多年中，摈除计划经济体制对生产力发展的束缚，建立符合中国社会主义现代化建设国情的新体制，一直是改革的重心。在这个方面，我国已经取得了巨大的成绩。
改革开始的几年，我国改革了旧的农村人民公社体制，实行了以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力，使中国不但以不到世界耕地的１０％的面积养育了占世界总数２２％的人口，而且出现了丰收的粮食往哪里放的问题。这充分反映了改革带来的巨大效应。面向新世纪，中国要从根本上解决农业问题，仍然要靠体制和科技的创新。 随着改革的全面深入，计划经济时代的财政金融体系、社会保障体系、府行政管理体系、企业管理体系逐渐被打破，新的适应市场经济的各种制度逐步建立。如果说８０年代改革是“摸着石头过河”的话，那么经过２０世纪最后１０年的探索和实践，我们已经找到了建设富强、民主、文明的社会主义新中国的办法，那就是建立社会主义市场经济体制，发挥市场配置资源的基础性作用。
不难想象，如果仍然沿用过去的金融体制、财政体制，在亚洲金融危机大压力下，我国很难保持国民经济的持续快速发展。可以说，是体制创新推动了现代化建设前两步目标的实现，人民生活水平总体上达到小康水平，树起“中华民族发展史上一个新的里程碑”。
当今的国际国内经济形势正发生着迅猛的变化。经济全球化趋势正汹涌澎湃，经济信息化的浪潮又扑面而来；在国内，短缺经济时代宣告结束，我们面临着提高消费者购买力和为商品寻找市场的双重压力。“十五”期间为提高综合国力和国际竞争力，我国必须对经济结构进行战略性调整，保持国民经济的持续快速健康发展。为此，仍然要继续突破体制方面的障碍，如：
——仍有不少企业由于种种原因没有建立起现代企业制度，管理混乱、监管不力的企业仍然存在，政企分开的机制在很多国有企业还没有建立，一些企业国有资产流失问题严重、企业效益下滑、职工生活困难。
——省以下各级地方政府的机构改革还没有展开，政出多门、人浮于事、相互扯皮、形式主义、官僚主义的弊端还在不少地方存在。有的乡级财政养活着好几百人，大家都吃财政饭的状况加重了群众的负担。
——一些重要生产资料的价格尚未放开，利率和汇率市场化程度仍然偏低。
——政企分开虽然取得了巨大成效，但是还没有完全实现，条块分割的体制还没有完全打破。政府对经济的审批、管制的内容偏多，而服务、引导的内容少，执法部门的行为也有待继续规范。同时，审计显示，少数政府部门出于部门利益，违章、违纪现象严重。
——行业垄断没有完全打破，消费者对这些部门的价格、服务表示不满；有些部门掌握大量的国有资产，而资产利润率却并不高。
——非国有企业的地位仍有待提高，一些政策对非国有企业仍存在不公平待遇。各种所有制经济公平竞争、共同发展的环境还有待继续完善。
——科技体制尚未得到根本性的改变，全社会鼓励科技创新的机制没有完全确立，科技转化成生产力的步伐还比较缓慢。
——由于监督和约束机制还不完善，贪污腐败、奢侈浪费现象仍然比较严重。虽然挖出了成克杰、胡长清等不少贪官，但反腐倡廉的任务仍然十分艰巨。
按照生产关系要不断适应生产力发展的要求，党和政府为革除上述各方面的体制性障碍已做了大量的工作，取得了巨大的成效，而且这些方面改革的思路基本上都已经明确。如国有企业改革的根本办法就是建立投资主体多元化的法人治理结构，建立现代企业制度；政府机构改革的办法就是“搬庙减人”，也就是像中央政府机构改革那样，坚决撤并有关部门，坚决将多余的人员分流出政府机关；打破垄断的措施就是引进竞争机制，强化社会监督；抵制腐败的办法就是建立健全监督和管理制度，加强法制建设，从思想上、制度上、机制上遏制腐败；改革价格管理体制的办法就是逐步放开一些重要生产资料价格，稳步推进利率市场化……
从新世纪开始的“十五”期间，种种改革措施将继续实施。这将有力地促进社会主义市场经济的逐步完善，有力地推动我国现代化建设的第三步战略目标的实现。

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