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“十五”期间我国能源交通发展思路与生产力布局研究

国家计委规划司

一、能源工业布局规划思路

（一）能源工业发展和布局现状

1．能源发展现状

    1998年，随着经济增长速度的减缓，对能源的消费需求相应减少，能源的生产和消费总量都比上年有所下降，全国一次能源生产总量达到12．4亿吨标准煤，其中原煤产量12．5亿吨，原油产量1．61亿吨，天然气产量223亿立方米。发电量达到11 670亿千瓦时，其中水电2050亿千瓦时，核电140亿千瓦时，火电9410亿千瓦时。发电装机容量达到2．7亿千瓦，其中水电6320万千瓦，核电210万千瓦，火电20 470万千瓦。 预计“九五”期间，我国能源工业继续保持平稳增长，能源供需形势得到较大缓和，以适应市场需求的变化，促进经济增长方式向低耗高效集约化方向发展。预计2000年能源生产总量达到12．4亿吨标准煤左右，其中原煤产量12．5亿吨，原油产量1．6亿吨，天然气产量230亿立方米。预计全国发电装机容量达到3亿千瓦左右，其中水电装机7 000万千瓦，火电12 700万千瓦，核电210万千瓦，风电30万千瓦；发电量12 700亿千瓦小时左右，其中水电2 230亿千瓦小时，火电10 400亿千瓦小时。

    能源生产和消费结构得到初步改善，技术进步步伐加快，节能率逐年提高，能源发展与环境的矛盾日益引起各方重视。预计2000年煤炭生产和消费量有所下降，优质清洁的能源消费比重逐步上升，有利于环境改善。

    能源工业对外开放取得新进展，利用外资继续增长，与国际市场逐步接轨，能源工业国际化步伐加快。“九五”期间能源工业利用外资的形式多样化，项目融资、BOT、境外上市、资产重组等形式进一步深化。积极利用国外资源，开拓国外市场， 1998年净进口石油3000万吨，净出口煤炭3200万吨，预计2000年石油净进口4000万吨，煤炭净出口达到3500万吨。

    能源工业管理体制改革步伐加快，按照发展社会主义市场经济目标的要求，初级能源产品价格已基本由市场调节，原油价格与国际市场接轨，94个国有重点煤矿下放地方管理，石油工业上下游一体化改革取得突破性进展，电力工业政企分开步伐加快，国有能源大中型企业经营状况得到改善，竞争力增强。

2．能源工业布局现状

    经过几十年的努力，特别是改革开放二十年的快速发展，适应我国能源资源的赋存和地域分布特点，基本形成了以“三西”煤炭基地为中心、以北方石油工业基地、南方水电基地和东部沿海核能基地为三个支撑点的能源工业布局结构，大型火电站星罗棋布，大多位于煤矿坑口、 港口、铁路干线和负荷中心附近，能源工业的布局规模和结构逐步完善。

    煤炭是我国的主要能源，在能源生产和消费中始终占70％以上，为经济发展做出了巨大贡献。1996年全国煤炭产量达到最高13.7亿吨，其中国有重点煤矿产量5．37万吨，占39%地方和乡镇煤矿产量8.33万吨，占61％。 1997年全国调出煤炭43 644万吨，其中国有重点煤矿调出量占71％。受资源条件限制，我国煤炭产区主要位于北方地区，秦岭——淮河以北的煤炭产量占75％以上。目前，全国已形成年产千万吨级及以上的矿区有大同、平顶山、究州、开滦、西山、阳泉、铁法、淮北、淮甫、鹤岗、潞安、徐州、阜新、新位、平朔、峰峰、双鸭山、晋城和鸡西等19个，其中大同是我国最大的矿区，年产量超过3000万吨，平朔是我国最大的露天煤矿，生产能力：500万吨／年。年产量达到5000万吨以上的省区有山西、河南。山东。内蒙、黑龙江。河北、贵州、四川、辽宁和陕西等10个，其中山西是我国最大的产煤省，1997年产量3．3亿吨，河南产量居第二，为1亿吨，山东居第三，为9094万吨。“三西”地区是我国最重要的煤炭基地，1997年产量4．6亿吨，占全国总产量的34．8％，调出煤炭28093万吨，占全国调出量的64．4％。

    石油天然气工业布局在20世纪90年代进行了重大调整，按照“稳定东部，发展西部”的战略部署，经过十年努力，基本形成了以东部老油区为主体，西部新区和海洋石油为两翼的战略格局。东部老油田已进入中后期开采阶段，油田平均综合含水率已超过80％，老油田稳产难度日益加大，生产成本上升较快，通过“稳油控水”、三次采油等科技措施，东部地区老油田产量基本稳定在1．2亿吨左右，其中大庆油田1998年产量5570万吨，连续23年稳定在5000万吨以上，胜利油田产量2800万吨，辽河油田产量1500万吨，三大油田产量占全国总产量61％。西部地区以新疆三大盆地、青海柴达木盆地、陕甘宁盆地为中心，在大规模增加勘探开发投入的情况下，探明储量和产量都有较大幅度增长，原油产量从1990年的975万吨增加到1997年的2220万吨，弥补了东部地区老油田递减产量。海洋石油通过对外开放，引进国外先进技术和资金，建立起自己的海上油气企业，走上了良性循环发展道路， 1990年产量126万吨，1997年达到1628万吨，成为石油工业新的增长点。天然气工业，在“油气并举”方针指导下，20世纪90年代取得较大突破。陕甘宁盆地发现我国陆上最大的整装气田，探明储量超过3000亿立方米，陕甘宁到北京、西安、银川的输气管线建成通气。南海崖13-1气田于1996年建成投产，每年向香港供气29亿立方米，向海南供气5亿立方米，新疆、青海、四川天然气探明储量也有较大增长。

    电力一直是能源工业建设的重点，继1987年发电装机容量跨上：亿千瓦台阶之后，1995年全国发电装机容量又突破2亿千瓦，再次跨上电力建设的新台阶。到1998年底，全国发电装机容量达到2．7亿千瓦，发电量达到11 670亿千瓦时，均跃居世界第二位，持续多年的电力供应紧张状况基本消除。随着电力工业的快速发展，电力工业布局在全国大规模展开。火电由于投资省、工期短，在前多年持续缺电的情况下，得到最快发展， 1998年火电占全部装机容量的比重达到最高75．8低在沿海负荷中心、港口、路口及煤矿坑口建成一大批火电群，大容量、高参数、高效率的大机组成倍增长，20万千瓦及以上汽轮机组超过370台，装机容量近1亿千瓦。在发展火电的同时，水电、核电和新能源发电有突破性进展。水电装机容量达到6300万千瓦，水能开发利用率提高到14％，在西南、华中及西北建成一批100万千瓦以上大型水电站，如湖北的葛洲坝、隔河岩，湖南五强溪，广西岩滩、夭生桥一级和二级，福建水口，云南漫湾，甘肃刘家峡，青海龙羊峡、李家峡，目前装机容量最大四川二滩水电站（330万千瓦）建成投产，具有历史意义的三峡电站正在顺利建设，此外在广东、浙江J匕京建成大型抽水蓄能电站。核电取得突破，建成秦山、岭澳核电站，改善了电源布局。新能源发电从无到有，到1997年底，装机容量达到21万千瓦。电网规模不断扩大，大电网已覆盖全部城市和绝大部分农村。500千伏输电线路达到15 081公里， 330千伏线路达到6511公里，200千伏达到108 577公里。目前，全国已形成华北、东北、华东、华中、西北五大跨省电网和南方互连电网，其中最大的华东电网装机超过4000万千瓦。全国有12个省网装机容量超过：000万千瓦，其中广东省网装机超过2800万千瓦。“西电东送”步伐加快，实现了内蒙西部和山西送电北京、西南水电送广东，山西送电江苏工程正在建设。规模空前的城乡电网改造正在实施，预计三年内完成。

（二）能源工业发展面临的问题

    1．在能源总量矛盾缓解的同时，能源结构性矛盾日益突出，油气资源短缺，供应紧张。

    2．能源发展与环境的矛盾日益引起国内外关注，能源发展面临新的抉择。天然气、水电、核电和新能源需要新的政策扶持。

    3．能源工业布局不尽合理，坑口电站、西南水电以及沿海核电开发缓慢，沿海负荷中心地区火电增长太快。

    4．能源技术创新体系尚缺乏新的动力。

    5．能源企业组织结构和产品结构不合理，人员多，效率低，煤炭企业尚未摆脱困境。

    6．电力工业竞争机制尚未建立，建设和运营成本高。

（三）能源需求预测

    按照国民经济和能源消费的相互关系，随着国民经济的持续快速健康增长，在继续保持能源节约的情况下，能源消费总量会继续增加。根据单位产值能源消耗法、能源弹性系数法，结合有关部门、专家的预测，初步预测到2005年一次能源需求总量将达到15．4亿吨标准煤，其中煤炭需求达到14．5亿吨，石油需求达到23 500万吨，天然气需求达到640亿立方米。需发电量15 000亿千瓦时。

（四）“十五”能源工业发展战略和目标

    1．坚持可持续发展道路，保持能源、经济与环境的协调发展。坚持能源节约与开发并举，把节约放在首位；大力调整能源生产和消费结构，逐步提高优质能源的消费比重；加快能源科技进步，提高能源利用效率，发展洁净煤技术，保护资源和环境；改革和完善能源调控机制，以市场为导向，以效益为中心，有序竞争。积极利用国外资源，建立战略石油储备，保证能源安全、稳定、高效供应。

    能源开发坚持以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油天然气资源勘探和开发，积极发展新能源，优化能源资源配置。到2005年，一次能源生产总量达到14．5亿吨标准煤左右。为保持供需平衡，调整能源消费结构，煤炭产量达到140 000万吨左右，出口煤炭5000万吨，动用不合理的煤炭库存：亿吨，石油产量达到17 000万吨，天然气产量600亿立方米，进口石油6500万吨，进口天然气40亿立方米，以弥补国内油气供需缺口。

    2．电力工业发展贯彻积极发展水电，优化发展火电，适当发展核电，加快发展煤炭洁净燃烧技术，积极开发新能源发电，同步发展电网，加快城乡电网改造和建设步伐。坚持政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电的方针，继续改革电力体制，厂网分开，竟价上网，降低电力建设和运营成本。

    水电要因地制宜，实行流域、梯级、滚动开发，大中小并举，优先发展调节性能好的电站；调整火电电源结构，发展高参数、高效率机组，积极发展煤矿坑口电站，开发煤炭洁净燃烧技术，限制和淘汰小火电；加快核电国产化步伐，基本实现百万千瓦级核电自主设计。自主制造、自主建设和自主运营；积极发展天然气发电和新能源发电。加快发展远距离超高压输变电技术，建设三峡输电网，推进全国联网，合理消纳三峡电能；加快城乡电网建设，不断开拓电力市场。到2005年发电装机容量达到35 000万千瓦，发电量15 000亿千瓦时。

    3．煤炭工业发展要以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，调整煤炭企业结构和产量结构，适当控制小煤矿的生产量，充分发挥现有大中型煤矿的生产能力，提高煤炭工业增长质量和整体素质，增强煤炭企业市场竞争能力和提高经济效益；以“三西”能源基地为重点，建设一批高产高效矿井；对乡镇、地方煤矿进行整顿、联合、改造、提高，合理开采煤炭资源；继续扩大煤炭出口。加快煤炭技术进步，提高煤炭生产效率和安全水平，发展煤炭洁净技术，调整煤炭产品结构，促进煤电结合，积极开发利用煤层气，实现资源综合利用，保护环境。到2005年原煤产量达到140 000万吨，出口煤炭5000万吨。

    4．石油工业要以经济效益为中心，继续贯彻稳定东部、发展西部、油气并举、扩大开放的方针，充分利用国际国内两种资源，发挥上下游重组的潜能，增强国际竞争力；稳定东部老油田产量；增加勘探投入，提高勘探开发效益，扩大后备资源探明储量；建立石油战略储备和调控体系。加快石油工业科技进步，加强勘探科技攻关，采用新技术，提高勘探成功率；大力推行“稳油控水”和三次采油技术，提高油田采收率。到2005年，原油产量达到17 000万吨，进口石油6 500万吨。

    5．天然气工业要发挥其优质、清洁、高效的优势，大力开拓天然气市场，加快海上和西部气田的勘探步伐，努力增加探明储量，积极引进国外管道天然气和液化天然气，提高天然气在能源消费中的比重。规划建设国家输气干网，加快城市输气管网建设，扩大对外开放，引进国际先进技术，提高天然气勘探、开发和利用效率。到2005年，天然气产量达到600亿立方米，进口天然气40亿立方米。

    6．节能和农村能源 ——贯彻《节能法》，加大节能力度。近期重点加强对重点用能单位的节能管理，建立节能产品认证制度。 ——开发推广节能技术和产品，提高能源利用效率。积极发展热电联产、集中供热、建筑节能、高效电机等节能新措施。 ——因地制宜，发展新能源，提高农村能源供应商品率，保护生态环境。积极发展风能、太阳能、沼气、秸杆发电、小水电等可再生能源，推广节能灶，用煤、液化气或天然气代替烧柴。

（四）能源工业布局

    能源工业布局要适应能源发展战略的调整，在保持“三西”煤炭基地建设规模的基础上，加快西南水电开发步伐，适当在沿海地区发展核电，促进全国电网联网，加强西部地区、海洋石油天然气勘探开发步伐，积极利用国外石油天然气资源，建设国家输气干网，在沿海地区进行引进液化天然气试点，建立战略石油储备。

1．煤炭工业布局

    煤炭开发布局主要受制于资源分布和赋存条件，市场需求和结构调整也会影响开发布局和开发强度。我国煤炭资源的地区分布极不平衡，西多东少，北富甫贫；各地区工业基础和经济发展不平衡，东部比较发达，耗能多而能源不足，这两个基本特点造成了我国西煤东运、北煤南运的基本格局。

    从相当长时期的煤炭开发、生产和需求的形势，全国划分为三个区带：东部煤炭调入区带。中部晋陕蒙（西）供煤区带和西部煤炭后备区带。

    ——晋陕蒙（西）包括山西、山西和内蒙古西部的五蒙三市（即“三西”地区）。该区煤炭资源十分丰富，保有储量5933亿吨，约占全国的60％。煤种齐全，煤质优良，动力煤位于晋北。神府东胜煤田，炼焦煤位于古交、河东等煤田，无烟煤位于沁水北部和南部煤田。煤炭生产已具相当规模，产量高，调出量大，消费量小，1997年产量占全国35％，调出量占全国的64％。待开发的新区主要集中在晋陕蒙交界地带，煤层开采条件比较优越，但外部生态环境较脆弱。

    由于该区煤炭开采条件优越，煤炭质量具有低灰、低硫、低磷、高发热量的特点，市场竞争力较强，煤炭外运条件基本具备，“三西”地区仍将是我国煤炭工业“十五”期间的开发重点。应脑决开发项目神府东胜矿区（5 000万吨／年）、平朔矿区安家岭露天（1 500万吨／年）、万利矿区门500万吨／年）、榆神矿区（近期2000万吨／年）等，其总规模在一亿吨以上，可以满足煤炭外运的需要。

    ——东部煤炭调入区。该区包括东北、华东、中南和京津冀四个主要缺煤区。该区突出的特点是经济发展水平高，煤炭需求量大，但煤炭资源少，且老矿区开发强度过大，供需差额大。1997年末保有储量：796亿吨，占全国的18％，产量59 100万吨，占全国45％，调入量35 500万咯占全国调入量的87％。黑龙江、河南、安徽是本区内的调出省。该区由于地理位置优越，在煤炭进入市场后，煤炭产品竞争力较强，近年煤炭产量增长较快，但由于许多老矿区面临衰老报废，煤层埋藏较深，许多乡镇煤矿开采困难，预计今后该区的产量难以有较大增长。

    东部地区煤炭资源主要分布在安徽、山东、河南、黑龙江及内蒙古东部。开发的重点包括安徽淮南和淮北新区，河南永夏、登封矿区，山东膝南、膝北矿区，河北蔚县矿区，内蒙古东部几大露天。

    ——西部煤炭后备区带的开发。该区包括西北的新甘宁青和西南规划区。该区的突出特点是煤炭资源特别丰富，保有储量占全国的20％左右，预测储量占全国的46％，消费量较小。目前该区煤炭的开发主要取决于区内对煤炭的需求，少量煤炭调出区外。

    贵州和云南是西南地区煤炭的主要产地，资源较丰富，近年产量、调出量都有较大增长，但是西南煤炭硫成分较高，今后重点开发煤质优良的贵州盘江矿区。宁夏和新疆是西北区的主要产煤地区，应重点开发宁夏灵武矿区、甘肃华亭矿区。

2．石油天然气工业布局

    石油天然气工业布局要遵照稳定东部、发展西部、油气并举、扩大开放、积极利用国外资源的战略部署，适应资源条件和市场需求的变化，加快布局结构调整步伐。已开发油田今后15年将逐步进入后期开采，预计到2010年，陆上油田可采储量采出程度将近90％，主要油区如胜利、辽河、华北等将超过90％，大庆将超过85％。海洋油田1995年前投入开发的油田，到2010年原油产量只有110万吨左右。因此，石油工业布局主要取决于未来探明资源状况和时机。

    ——稳定东部老油田产量，加速科技进步，加强油田后期管理。

    在市场经济条件下，稳产增产首先要考虑开采成本，必须在取得合理经济效益的前提下努力提高油田采收率。对东部老油区，以松辽、渤海湾、江汉和苏北等盆地油田为重点，搞好“稳油控水”，加密调整，开展多种注水方式试验，提高注水效果。积极开发三次采油技术，努力降低三次采油成本。研究开发低渗透、低孔隙、低丰度、低产量边际油田的技术，增加可动用储量。对东部地区勘探新区，以二连、渤海湾滩海、东北裂谷盆地、渤海湾盆地深层等为重点，增加勘探投入和探明储量。

    ——加强西部地区和海洋石油地质勘探，尽快形成石油战略接替基地。

    首先以塔里木盆地、准葛尔盆地、渤海湾盆地为重点，力争发现大油田和特大油田，这些区域勘探程度低，预测资源量最大，油气勘探潜力很大，大油田发现概率较大；其次以营歌海盆地、珠江口盆地、东海盆地、柴达木盆地、鄂尔多斯盆地、吐哈盆地为重点，寻找大中型油卧这些盆地预测资源量大，勘探程度较低，有望取得一些突破；第三是在一些中小型盆地积极寻找新油田，作为战略补充。

    ——加快天然气的发展步伐，规划建设全国天然气输送管网。 我国天然气资源主要分布在中部、西部和海域区。近期要以中部陕甘宁和四川盆地为天然气开发重点，以海域和西部塔里木、准葛尔、吐哈及柴达木盆地为勘探重点，促进天然气开发跃上新台阶。资源勘探是天然气工业发展的基础，输气管网的建设和下游用户的扩大是天然气工业发展的动力。在积极利用现有输气管线延伸、扩能开拓天然气市场的同时，对全国输气管网进行统一规划、分步实施，逐步实现“西气东输”战略。

    ——积极利用国际油气资源，开展跨国经营，建立战略石油储备制度，保障国内市场的安 全、稳定供应。 以俄罗斯、中东及亚大地区为重点，了解和掌握油气资源，采取跨国勘探开发，积极引进管道天然气和液化天然气，实行油气资源来源多元化。随着进口油气数量的增加，国际市场各种风险对国内的影响日益增强，需要研究建立石油战略储备制度，抵御石油市场波动和突发事件。 3.电力工业布局 电力工业布局的重点是以中西部煤矿坑口电站、西南水电、东部沿海核电为三个重点，加快发展洁净煤发电技术，加快城乡电网改造，加快“西电东送”步伐，促进全国连网，优化资源配置。

    ——火电发展布局要以煤矿坑口电站为重点，输煤输电并举，加快开发洁净煤发电技术和燃气电站，保护环境。在煤炭资源丰富的山西、内蒙、陕西、河南、贵州等地，建设大型坑口电站，向临近的京津、山东、江苏及华南地区送电。在环境容量较小的负荷中心地区，加快发展洁净煤发电技术，在现有电厂加装脱硫设施，积极引进国外先进技术，建设好洁净煤示范电厂，近期搞好大型循环流化床、增压循环流化床、IGCC、电子束脱硫、海水脱硫等技术的引进和消化工作。在沿海地区适量引进LNG，发展燃气联合循环电站。

    ——水电发展要以三峡电站、小浪底建设为重点，在西南、华中及西北地区建设一批调节性能好的大型水电站。加快湖北水布坯、贵州三板溪、广西龙滩、四川溪洛渡、云南小湾、青海公伯峡等电站的前期工作，择机建设。在建设大型水电站的同时，按照流域梯级滚动开发的原则，积极发展中小型水电站。在火电集中的电网适量发展抽水蓄能电站，近期建设浙江桐柏、安徽琅邵山、河北张河湾、山东泰安等。

    ——核电发展以东南沿海地区为重点，以国产化为核心，近期建设好秦山核电二期和三期、岭澳核电站、连云港核电站。按照自主设计、自主制造，自主建设、自主运营的核电国产化方针，做好浙江三门、广东三核、福建、山东核电前期工作。

    ——加快城乡电网建设和改造，推进全国联网，扩大“西电东送”规模。在三年内完成全国城乡电网改造，开拓电力市场，降低输电损耗。以三峡电站投产为契机，建设全国联网工程，近期重点建设三峡输变电工程、华北与东北、福建与华东、山东与华北、川渝与西北、华中与华北等联网工程。中期基本形成北、中、南三个跨区互联电网，北部电网由华北、东北、西北及山东电网组成，促进“三西”坑口电站电力东输和水火补偿；中部电网包括华中、华东、川渝和福建电网，是全国联合电网的核心部分，主要承担长江、金沙江水电东送任务；南部电网由广东、广西。贵州、云南、香港、澳门和海南电网组成，主要承担西南水电东送任务。到2020年之前，形成全国统一联合电网。

    ——新能源发电要因地制宜，发挥各自优势，在风力资源丰富的西北和沿海地区积极发展风电，在西部和北方太阳能资源丰富地区积极利用太阳能发电。

二、交通运输业规划及布局思路

（一）“九五”交通运输行业持续快速发展，基本上完成了由制约经济发展的“瓶颈”到基本适应经济社会发展的转变过程

    1．随着各方面对发展交通运输业认识的渐趋一致，建设资金的相对宽裕，“九五”期间交通运输行业进入了快速发展的黄金时期。铁道、交通等建设目标有望提前完成，技术水平不断提高。铁路“集中力量打通主要限制口和扩大西南通道，继续建设运煤通道，完善南北通道，强化东北通道，延长西北通道”的建设任务一些已经完成，一些进展顺利；公路建设投资达到空前数额，建设速度大大加快，高等级公路里程迅速延长，“三纵两横”国道主干线初具规模；港口重点建设了与运输大通道相联系的运输系统，煤炭、原油、铁矿石等码头已经能够满足需求；地方政府建设机场热情不减，北京、上海、广州三大机场建设进展顺利，干线机场布局基本完成。
    ——交通运输基础设施已达到相当的规模，在较低层次上基本完成了布局任务。到1997年末，我国各种运输线路的长度已达到284.6万公里，比1978年增长了1．3倍。其中铁路营业里程6万公里，公路通车里程122．6万公里，民航线路里程142．5万公里，民航机场144个，管道长度2.04万公里，内河航道通航里程10．98万公里，沿海主要港口泊位1330个，其中万吨级以上泊位449个，内河泊位740个，其中万吨级以上泊位47个。
    交通运输基础设施规模增大使运输网络的覆盖面扩大，布局更加完善，通达度增加。目前我国除西藏外各省区均有铁路相通；公路已经实现了县县通公路的目标，可通达99％以上的乡镇与87％的行政村；沿海港口建设已基本完成布点，形成了以环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区港口群体为主的总体格局；干线机场布局任务基本完成，各省会城市均建设了大、中型民用机场。

    ——交通设施的技术装备水平不断提高。经过20多年的建设，我国交通设施的技术装备水平已经上了一个新台阶。1997年，我国铁路复线与电化率已达到33.1％与20. 9％。目前，我国公路通车里程中的高等级公路里程已达24 336公里，其中高速公路从零起步，已迅速发展到了6000多公里，且连续两年建设规模都在1000公里以上。我国内河航道通航里程中千吨级航道已达到7000公里左右。沿海港口一大批现代化的专用泊位已经建成。我国交通运输装备的整体水平也明显提高，铁路客货运输车辆、运输船舶、民用汽车的技术性能大幅度提高，其中有的已达到国际先进水平。民用航空除了引进的大型客机已与国际水平同步以外，国内飞机的生产也已达到较高的水平，交通运输保障系统以及运输管理设施也正向国际先进水平靠近。

    ——对全国经济与社会具有重大影响的运输大通道基本建成。经过几十年的建设，全国运输网的综合运输大通道已基本建成。其中最具代表性的有“三西”煤炭外运通道为主的全国煤炭运输通道，以沿海主要港口为龙头，后方铁路、公路以及内河水运为集疏运的外贸集装箱运输通道，以沿海及长江港口为重点的进口原油与铁矿石运输通道以及连接全国主要经济区的南北运输大通道、东西运输大通道等。
2．随着交通运输的发展，与国民经济发展的关系有了很大改善，基本做到了货物运得出、旅客走得了。各种运输方式之间的竞争已经展开，交通运输从过去运输能力绝对短缺转入了市场供需基本平衡，各种运输方式有竞争、有合作的新阶段。

    随着运输市场的逐步建立，市场这只看不见的手不断调整着运输结构，各种运输方式客货运量持续增长，但增幅明显不同。铁路市场份额下降，公路、民航赢得了更大市场。由于运输环境的改善，综合运输能力的提高，各种运输方式面对有限的运输市场展开了激烈的竞争，调整着各自在市场中的份额。铁路运输中长途旅客受到来自航空运输和高速公路运输的竞争，短途运输中旅客则普遍转向公路运输，使得铁路的客运量下滑明显， 1996年铁路客运量下降8．4％，1997年继续下降1．9％。但铁路在中长途客运中继续发挥着优势，在客运量总体下滑的同时，铁路旅客周转量仍持续上升势头。两年间，铁路在旅客运量中所占份额已从95年8．8％下降到了7％，在旅客周转量中的份额则从39.4％下滑到了35.5％；同期，公路的份额分别上升了2.1和4.1个百分点。

    ——客运增长明显，大宗货运下滑。近几年来，由于运输环境得到了很大改善，综合运输能力不断提高，旅客出行更加方便，使以前被压抑了的运输需求得到了较大程度的释放，在各种运输方式上旅客运输增长速度明显快于货物运输。分不同运输方式来看，铁路在经过几年低迷状态后，采取了一系列改革措施，力图夺回失去的市场，目前已逐步调整到回升状态；公路客运充分发挥着其灵活方便的优势，运量持续稳定增长；民航运输在经过了近十年高速增长之后，进入了一个相对平稳的发展阶段，特别是在长途运输中继续保持领先发展的位置。

    受近年宏观经济形势影响，货物运输有效需求不足，大宗物资如煤炭、矿建材料、水泥、木材、石油等运量下降较多。煤炭一直是铁路的最大宗货源，其运量曾占总运量的60％以上，1996年，国家铁路煤炭运量75 887万吨，比1995年增长2.7％，占货运量的51.6％；1997年煤炭运量70 345万吨，比上年下降7.3％；其中晋煤外运量20 313万吨，比上年下降0.7％，煤炭占铁路货运量的比重下降到了43.5％。

    ——经济活跃地区运能不足与经济欠发达地区运量需求不足并存。我国地区经济发展不平衡，形成了若干经济活跃辐射中心地带，如珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海湾地区、成渝走廊等。这些地区的商流、人流、物流、信息流等增长迅猛，区域内和区域间的客货流持续增长，相对活跃的经济发展态势，交通基础设施仍嫌不足。如京沪、京广铁路平均每公里运输密度达11 000万换算吨公里，是全路平均水平的3倍多，长期处于超负荷运转。而在经济发展落后地区，经济发展潜能还远未暴发，其释放还有一个相当时期、作为促进该地区国土开发建设的运输基础设施短期仍受困需求不足。东北地区近两年经济发展缓慢，运输需求不足造成运输能力大量虚糜。交通供需结构地区差异趋于明显。

    ——各种运输方式均增强了市场意识、竞争意识、效益意识J氏务意识，采取了种种措施，以争夺市场。目前，各种运输方式之间以及运输方式内部各个企业之间的竞争，已由点向面扩展，由单一的价格之争转向质量、价格、信誉等全方位的竞争。

    3．交通运输改革取得一定成效。改革开放后，国家对交通运输的管理体制、投融资体制。价格形成与管理体制与企业经营机制等进行了全面改革。目前，交通运输改革虽然还有待进一步深化，但从总体上讲，已经取得了初步成效。交通运输投融资体制的改革，使交通运输基础设施的建设资金有了较为可靠的保证，从而使交通基础设施的建设速度明显加快，综合交通能力显著提高。运输管理体制与企业经营机制的改革，使多种经济成分以及外资都能参与运输经营活动，促进了运输市场的培育与发展。“市场准入”原则的推行与“竞争机制”的引入，使运输企业的运输效率、效益与服务水平明显提高，使广大的客货用户成为最大的受益者。

（二）“十五”交通运输业发展面临的环境与任务

    1．运输需求基本上属于派生的需求，是从社会经济的各种活动中派生出来的，受本源性需求的影响很大。因此，目前交通运输形势的好转与我国经济转入平稳发展时期，市场需求不够旺盛有相当大关系，属于低水平的、相对的满足。预测“十五”中后期我国经济增长速度有所回升，将重新对交通运输提出较高要求。

    2．产业结构的调整，货运大户煤炭、冶金工业总体规模不再扩张甚至有所萎缩，附加价值高而运量很小的高新技术产业的崛起，都将使货运量由数量大幅度增长转向价值量增长。

    3．随着人民生活逐渐实现小康并更加宽裕，城市化进程的加快，加上我国庞大的人口基数，旅客运输需求的市场潜力仍是巨大的。

    4．随着经济的发展，社会的进步，旅客与货主将从安全、服务、时间、舒适、多样化、专业化等方面对运输质量不断提出更高的要求。

    5．各种建设基金逐渐规范，国际金融组织贷款限制增多，最迫切需要发展的西部地区融资能力较差等问题将使资金筹措成为交通发展必须重新研究和解决的问题。

    据专家预测，“十五”交通运输仍将保持相当幅度的数量增长，货运量与国民经济的弹性系数保持在0.5左右：（见下表）

货物运输量预测                                             亿吨

货物周转量预测                                                 亿吨公里

旅客运输量预测年                                                  亿人

旅客周转量预测                                               亿人公里

（一）“十五”交通运输发展的总体目标与布局任务

1．“十五”交通运输发展的总体目标是

    （1）交通设施规模与布局原则“十五”时期我国运输网的总规模仍需要有较大幅度的增加铁路营业里程应达7.3～7.5万公里，复线率与电化率要达35％和23％；公路通车里程需达140万公里，其中高等级公路5万公里，高速公路：万公里以上；沿海主要港口泊位需达：460个左右，其中深水泊位达550个；民航航班使用机场要达170个左右；输油气管道也应在2.8～3万公里。

    “十五”时期我国交通设施的布局要在充分发挥市场基础性作用的前提下逐步优化，具有全局意义的交通运输大通道仍是布局的重点。“十五”时期，要建设连接东北与华东、华中与华南、西南西北与东部地区等区域间的旅客运输通道，以沿海主要港口为龙头的集装箱运输通道、进口原油与铁矿石运输通道等应进一步加强，要能基本适应经济、社会和对外贸易发展的需要。与此同时还应完善交通网络的覆盖面，充分发挥交通布局在国上开发和带动经济发展中的作用，应向广大农村与经济落后地区转移，基本消除地区交通闭塞状况。解决全国惟一的铁路盲点——西藏，要提上议事日程；公路通达度应有进一步提高，使全国村村通公路。

    （2）使技术进步和结构调整成为运输能力增长的重要方式大力推进科技进步，提高技术装备水平，已是“十五”交通发展最重要的任务，“十五”交通基础设施技术结构要明显改善。铁路复线率与电气化率应分别达到35％和23％。公路要增加高等级线路比重，并力争使等外公路比重从18．7％下降到10％以下，全国未列入统计的200多万公里乡间道路的整体技术水平要明显改善。沿海主要港口大型专用泊位、大型民航机场的数量与所占比重将进一步提高。运输装备与现代运输保障支持系统与管理设施的科技含量与现代化水平要有大幅度提高。铁路牵引动力应全部实现内燃化、电气化。运输车辆应实行大型化、专业化，按照运输市场需求发展集装箱运输车、冷藏运输车以及其他大型专用车辆。公路汽车从车型结构到性能都应得到明显的改善和提高。民用飞机将保持与国际先进水平同步发展。

    （3）大力提高服务质量旅客和货主对交通运输质量的要求主要体现在安全、正点、快速、服务系统几方面。交通运输部门应通过采用先进技术动盯强管理等办法改善道路交通安全，使道路交通事故率降至最低。运输效率是运输系统整体的反映，应通过设施装备的改善。运输组织水平的改进、人员素质的提高，以及交通运输体制改革使其明显提高。树立市场竞争观念、顾客至上观念，各种运输方式均从订售票、运输全过程等方面的报务上有明显改善。

    （4）推进交通运输体制改革当前我国运输市场的发展已开始出现由市场机制调节来影响运输网结构和布局变化的良陵发展趋势，但这种调节和影响还是局部的，不成熟的。有些地区运输市场还处于自然状态，管理手段落后，市场秩序混乱。“十五”期间，要结合全国经济体制改革进程与交通运输自身的特点，在交通运输管理体制、经营机制、投融资体制、运价形成机制与运价管理体制改革等方面取得全面进展，并力争在政企分开与经营机制改革中取得实质性的突破。国家要加快交通立法，通过立法和必要的行政手段，改善和强化对运输市场的宏观管理和调控，规范运输市场，避免过度竞争；加强统筹规划，避免重复建设，引导和推动综合运输网结构、运输资源的优化配置，从而推动我国运输市场走向完善。

    运输企业在跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的重组联合兼并等方面将有所突破。我国的运输环境趋向宽松，尤其是党的十五大确定了加快国有企业改革的方针，为运输企业的重组联合兼并创造了条件。运输业将加快从计划经济向社会主义市场经济体制转变，从粗放型向集约型增长方式转变；将更加重视结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益。大中型交通运输企业将以资本为纽带，通过运输市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型运输企业集团；小型运输企业将采用改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快改革步伐。通过重组联合兼并等股份制改造，国有运输企业将全面走向市场，加强市场竞争能力，扭转亏损局面，逐步提高经济效益。目前，航空运输向规模化、集团化转变已经走在前面，随着各种运输方式运输环境的宽松，运输业的规模化、集团化经营将成为发展趋势。综合利用各种运输方式的技术经济优势，提高运输服务质量，降低运输成本，增加经济效益，实现一条龙服务的多式联运将有比较快的发展。

2．“十五”交通建设及布局的重点任务是

    继续加强交通基础设施的建设，建立适应经济快速发展的高效运输系统，尽快完成我国交通运输网络布局扩张任务。做到规划上统筹考虑，适度超前，建设上协调发展，突出重点，投资上注意向西部地区倾斜。“十五”应着力建设市场需求最旺的旅客运输系统和集装箱运输系统，更加重视城市间交通，努力改善目前比较薄弱的农村地区的交通。

    ——旅客运输系统。历史上，由于运输能力始终处于紧张状况，旅客运输被视为刚性较弱的需求，“重货轻客”在各种运输方式中较为普遍地存在。我国的客运强度处于世界较低水平，人均交通消费量占全部生活费支出的比重比发展中国家的平均水平还低。随着交通运输供给状况的改善和我国经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，旅客运输需求迅速增长。在出行要求得到满足的同时，旅客对提高旅行速度提出了更高的要求。与世界客运趋势相一致，“十五”期间我国旅客运输应以建设高速客运系统作为主要目标，并以铁路和公路高速客运系统建设作为重点。铁路要以建设京沪高速客运专线为突破，全面提高旅客列车运行速度，逐步建成以北京为中心，以京广、京沪、京哈、陇海等铁路为主干线的快速客运系统使铁路快速客运系统成为我国中长途客运的主力，并在城镇密集、客流量大区域的短途客运中发挥重要作用。公路以“五纵七横”国道主干线网络为基础，逐步形成以京津唐、沪宁杭、广深珠、成渝等主要城镇群体为核心，向周边中心城镇辐射的公路快速客运系统。在尽快建设公路客运主枢纽网络。完善合理布局的同时，着力加强运营组织管理，规范定点定线j口大班次密度，进一步调整车辆档次结构，改进乘车环境服务质量，以更好地满足不同层次的旅客需求，使公路快速客运系统在我国旅客运输中更好地发挥量大、面广、便捷的基础支柱作用。

    ——集装箱运输。集装箱运输是当今世界最先进的运输方式与发展方向，我国的集装箱运输建设虽已取得较大成绩，还未形成完整的运输系统。为加快我国集装箱运输系统的建设，“十五”加强全国以沿海主要集装箱枢纽港为龙头与后方集疏运通路组成的七大通道。即，以大连港为主，营口港、丹东港为两翼，由后方铁路、公路等组成的东北地区集装箱运输通道；以天津港、青岛港为主，烟台港为辅，由后方铁路、公路等组成的华北地区集装箱运输通道；以连云港及后方铁路、公路等组成的通往中国中西部地区、并通过阿拉山口出境的陆桥集装箱运输通道；以上海港、宁波港为主，长江下游港口为辅，由长江干流及铁路、公路等通往长江三角洲地区和整个长江流域地区的集装箱运输通道；由厦门港、福州港及后方铁路、公路等组成通往华东地区以及通过海运通往台湾地区的集装箱运输通道；由深圳港广州港及后方铁路、公路和内河等组成的珠江三角洲及华中地区集装箱运输通道；由湛江港、防城港、北海港及海口港、洋浦港等港口群体及后方铁路、公路和内河等组成的通往西南地区集装箱运输通道。

    ——相邻大城市间的运输通道。目前，我国相距300～400公里的大城市间的运输需求增长迅速，随着我国经济的发展，今后相邻城市间的高密度、大批量的需求将会显著增加。目前我国许多地区希望通过修建高速公路来满足城市间未来的运输需求，这在短期内是有效的，但从长远来看，一条高速公路很难承担全部交通量。国外相邻大城市间有些以8车道、10车道高速公路来连通，有些则以发展城市间铁路来大幅度提高运输能力，这也不失为一条可借鉴的经验。

    ——农村道路运输。我国广大的农村，特别是西部地区农村交通运输条件较差，通达深度不够，技术水平非常低，管理相对混乱，“十五”期间应努力改变这种状况，使农村道路运输逐步走向规范化、现代化。

3．各行业的建设重点是

    ——铁路。“十五”期间铁路建设应本着继续扩大建设规模，注重以高新技术改造传统产业，积极推进各项改革的原则，除了仍要继续扩大运输能力外，要在提高运输质量、运输效益上下大功夫。使主要通道基本适应国民经济发展和社会进步的要求，铁路运输的机动应变能力和现代化水平有进一步提高。在建设布局上重点向中西部推进，东部地区立足于路网进一步完善和技术水平的提高，中部地区路网有较大拓展，西部地区路网骨架基本形成，并力争消除铁路空白省区，使我国铁路网结构和布局进一步完善。为促使我国铁路整体技术水平上一个新台阶，“十五”建成部分高速铁路和必要的客运专线，在京沪、京广、京沈三大干线基本实现客货分线。“十五”期间除重点建设京沪高速铁路、秦沈客运专线外，还将建设“三纵四横”七大通道，完善和扩展铁路干线网络，即：由哈大电化、烟大海上轮渡和新长线等为主组成的东北至长江三角洲陆海通道；由焦柳北段复线、黎湛复线及湛江海安线琼州海峡轮流等为主组成的洛队粤海通道；由包头西安线、西安安康线、襄渝线西段及川黔线等组成的包西渝黔通道；神朔朔黄铁路，成为我国西煤东运第二条煤炭运输专用新通道；西安至南京铁路，开辟我国西北地区与中南华东地区物资交流、人员往来的便捷新通道；以建设达万线、万枝线、荆长线及铜九线为屯贯通成都、武汉、九江、南京等主要城市，形成川汉宁铁路通道；以建设株洲至六盘水复线为重点，由贵昆、湘黔、浙赣、沪杭等线组成我国长江以南的东西向大能力铁路通道。此外，进藏铁路也将起步。

    ——公路。“十五”公路应继续贯彻普及与提高相结合的方针，按照已有的规划开展建设。除继续重点建设“五纵七横”国道主干线系统，逐步实现我国公路主骨架建设规划外，应着力全面提高公路网络整体等级和水平，实现公路建设由数量增长型逐步向质量提高型的转化。对中西部地区公路建设实行投资倾斜，把重视农村道路建设、提高农村交通水平。为农业经济发剧民务作为公路建设的又一重点。公路“十五”要建成同江至三亚、北京至珠海、重庆至湛江、连云港至霍尔果斯、上海至成都及北京至上海和沈阳等“三纵两横两个重要路段”国道主干线。同时，加快建设北京至福州、二连浩特至河口、绥芬河至满州里、丹东至拉萨、青岛至银川、上海至瑞丽和衡阳至昆明等国道主干线。

    ——水运。“十五”期间水运建设要贯彻以调整和优化结构为重点的方针，搞好系统规划，促进装、运、卸各环节的协调发展，综合提高水路运输能力。港口建设要改变集装箱等经济发展需要的泊位不足，一般性的杂货泊位能力过剩的局面。以集装箱运输系统建设为重点，抓紧上海国际航运中心的建设，加快长江口航道的整治和上海国际集装箱枢纽深水港的选址，为尽快形成我国华东、华南和北方三大国际集装箱枢纽港进行配套建设。对能力有富余的一般杂货泊位，要视情况进行功能调整。

    ——民航。“十五”期间民航的发展要以深化改革，进一步理顺管理体制，努力提高经济效益为中心。在调整为主的格局中，加强基础设施和信息化建设，建设重点放在改善机场布局和提高空管技术装备水平现代化两个方面。民航机场建设要统筹规划、合理布局，完善飞行区设施，扩大飞行区容量；扩建和改造航站设施，以改善服务条件；更多采用先进技术，提高管理水平和经济效益。

（课题组成员：朱宝芝、高云虎、周南、王宝成等）

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