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关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明（三）
2000-10-20 朱镕基
三、关于产业结构的优化升级
产业结构调整是实现结构优化升级、促进经济增长的重要环节。《建议》对产业结构调整提出了明确要求和全面部署。主要是：巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，以及进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设。这里，我着重说明三个问题：
第一，关于加强农业基础地位问题。当前特别要重视确保粮食安全、增加农民收入和切实减轻农民的负担。对于我们这个有十几亿人口的发展中社会主义大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。在目前粮食总量阶段性供过于求的形势下，尤其不能忽视和放松农业。今年粮食较大幅度减产的情况再次提醒我们，我国农业的基础还很脆弱，抗灾能力不强。要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，确保粮食安全。近年来，农民收入增长减缓，中西部一些地区特别是粮食主产区甚至出现负增长。这种状况不改变，农民的积极性势必受到严重损害，农业这个基础就有动摇的危险，不仅会影响农业和农村的稳定和发展，而且会影响国民经济全局。“十五”期间，一定要坚持贯彻执行党在农村的基本政策，采取有力措施，千方百计增加农民收入。一要通过积极调整农业和农村经济结构，发展农业生产和农产品深加工，增加农业的后续效益，努力拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度；二要坚持按保护价敞开收购农民的余粮，实行优质优价，以及发展多种经营、扩大农民劳务收入等措施，多渠道增加农民收入；三要加快农村税费改革，下决心改革和精减乡镇政府机构和人员，实行轻徭薄赋，切实减轻农民负担。同时，要深化农村其他方面的改革，建立和完善农业社会化服务体系，增加对农业的资金投入和信贷支持，改善农村生产、生活和市场条件。
第二，关于工业化和信息化问题。继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的。新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，同时用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。要加强信息基础设施建设，大力提高信息技术水平。要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术，努力提高国民经济和社会信息化水平。
第三，关于加强基础设施建设和资源战略问题。进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，是今后五年至十年一项十分重要的任务。水资源短缺，是我国经济和社会发展的严重制约因素。《建议》在强调进一步加强水利建设的同时，把节约和保护水资源作为一个战略问题提出来，非常重要。我们要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。必须把节水放在突出位置，这是缓解水资源供需矛盾的根本途径。目前一方面用水紧张，许多地方特别是北方的大中城市频频告急，而另一方面又到处存在严重的浪费现象。这种状况亟待改变。要大力推行各种节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。为了调动全社会节水和治理水污染的积极性，要改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制。为缓解北方地区严重缺水的矛盾，要加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设。资源战略的另一个重要问题，是能源特别是石油问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出。一年要花大量外汇进口石油，这是难以为继的。必须下大力气调整能源结构，从各方面采取措施节约石油消耗，大力发展洁净煤技术，进一步发展水电和坑口大机组火电。从总体上说，我国自然资源并不丰富，人均资源更少。不仅是水资源和能源，其他各类资源都要注意合理使用、节约和保护，提高资源利用率。
“十五”期间产业结构调整能否取得实效，关键是要面向市场，依靠科技，以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。与此同时，也要有效地发挥政府宏观调控和政策引导的作用，切实防止盲目重复建设。
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