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关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明（五）
2000-10-20 朱镕基
六、关于深化改革和扩大开放
结构调整和经济发展归根到底要靠改革。今后五年乃至更长一段时间，必须坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。
《建议》根据“十五”期间面临的新形势，对经济体制改革作了全面部署。这里，我着重说明几个问题。
一是要坚定不移地深化国有企业改革。今年我们可以基本实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，这只是一个阶段性目标，深化国有企业改革是一项长期任务，还有许多艰巨工作要做。最主要的是要建立现代企业制度，推进股份制改造，强化科学管理。要鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，实行股份制。同时，健全企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立行之有效的激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的监督机制。要进一步放开搞活国有中小企业。推进国有企业改革必须解决的一个重要问题，是真正实现政企分开。否则企业就不可能成为市场竞争主体。在社会主义市场经济体制下，政府的任务和职能是执法和管理，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，而不是直接干预企业的经营活动。政府各有关部门，电力、铁路、民航、通信等垄断性行业，都要按照政企分开的原则推进管理体制改革，引入竞争机制，减少行政性审批，使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。所有企业都要重视和加强管理，从严治企，坚决扭转普遍存在的管理落后、纪律松弛、秩序混乱的状况，提高科学管理水平。
二是要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。所有制结构的多样性是由生产力水平的多层次性所要求的。只有坚持这种多样性，继续调整、完善所有制结构，才能适应和促进社会生产力的发展。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要为各类企业创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展。
三是要进一步开放市场，放开价格。要打破部门行业垄断和地区封锁，尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。“十五”期间，要重点培育和发展要素市场，规范和发展证券市场。
四是加强和改善宏观调控。要根据宏观经济形势的变化采取相应的宏观经济政策。“十五”前期，为了保持国民经济持续快速健康发展，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以促进投资、消费和鼓励出口。从宏观经济形势看，这样做既是必要的，也具备条件。当然，我们也要注意防范财政风险和通货膨胀。
“十五”时期我国对外开放将进入新的阶段。要抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作，提高竞争能力，逐步扩大开放领域，提高开放水平。利用外资的形式要更加多种多样，除了原有的一些形式外，还要采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种新的方式，利用国外中长期投资。积极吸引国外跨国公司来华投资，建立技术开发中心，参与国有企业的改组改造。在与外商合资经营时，除关系国家安全和经济命脉的重要企业必须由我方控股外，其他企业不必都要控股。对外开放的另一个重要方面，是实施 “走出去”的战略。要从多方面鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，带动国内出口或合作开发资源。同时，继续推进外贸体制改革，建立符合国际规范和我国国情的对外经贸体制；严厉打击走私、套汇、骗退税等不法行为，维护正常的对外经济秩序。
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