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关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明（六）
2000-10-20 朱镕基
七、关于提高人民生活和完善社会保障制度
“十五”期间，人民生活要在总体达到小康水平的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。进一步提高消费水平，拓宽消费领域，优化消费结构，特别要注意改善城乡居民的居住条件和交通通信条件，增加服务性消费。改善生活环境质量，提高医疗保障水平，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
改善人民生活的重要环节是扩大就业、增加收入。“十五”期间，扩大就业的任务十分繁重。解决好这个问题，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。要通过发展经济，尤其是发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，提供更多的就业岗位。要引导人们转变就业观念，发展多种就业方式，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，千方百计扩大就业
。 要在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入特别是低收入者的收入。收入分配问题是新形势下需要着力解决好的重大课题。《建议》对这个问题进行了重点阐述，指出随着生产力的发展，科学技术工作和经营管理作为劳动的重要形式，在社会生产中起着越来越重要的作用。在新的历史条件下，要深化对劳动和劳动价值理论的认识。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，建立健全收入分配的激励机制和约束机制。同时，要规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督管理，强化税收对收入分配的调节功能，使效率优先、兼顾公平的原则能够得到更好的体现。
健全社会保障制度是关系改革、发展、稳定全局的大事。随着结构调整和改革的深化，做好这项工作越来越重要，越来越紧迫。“十五”期间，在认真搞好现行社会保障工作的同时，要把加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，作为一项重大任务抓紧抓好。重点要把握好四个方面：一是基本社会保障的标准必须与我国经济发展水平以及各个方面的承受能力相适应，不能脱离实际追求高水平；二是多渠道保证资金来源，要扩大覆盖面，提高收缴率，各级财政要调整支出结构，尽可能增加对社会保障的投入，还要通过变现部分国有资产和发行彩票等途径筹集社会保障资金；三是要建立社会化的科学管理体制，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化和有效保值增值；四是要周密做好向新的社会保障体系过渡的各项工作。
八、关于社会主义精神文明和民主法制建设
加强社会主义精神文明和民主法制建设，对于全面提高国民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大精神动力和政治法律保障，有极其重要的意义，必须高度重视并切实抓好。
《建议》充分体现两手抓、两手都要硬的方针，在筹划经济建设的同时，对社会主义精神文明建设也作了全面部署。要坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成和巩固共同理想和精神支柱。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导。加强各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强科普宣传教育，大力开展群众性精神文明创建活动。面对世界各种思想文化的相互激荡，面对人民群众日益增长的文化需求，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，促进哲学社会科学发展，繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项文化事业，提高全社会的文化生活质量。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化体制改革，继续实行和完善支持文化事业的有关政策。
发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标。要毫不动摇地坚持和完善我国的基本政治制度。适应经济体制改革和现代化建设的要求，“十五”期间要继续推进政治体制改革，加强民主法制建设。推进决策的科学化、民主化，进一步扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。随着社会主义市场经济体制的初步建立，要重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。推进司法改革，严格执法，公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。要切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
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