新华网山东频道12月26日电 近日，在威海市民们都已享受了一个月的温暖冬日之后，为“暖气碰头费”的事一直不停地东奔西走的同德路232号楼的居民，总算在有关部门的介入下供上了暖。该楼居民王女士又喜又悲地对记者说，每年冬季来临，我们都要为“碰头费”的事闹上这么一阵，居民们就是不明白，为什么要让我们多交这份钱。
居民：凭啥再交“碰头费”
据了解，同德路232号楼是威海市汽运公司的宿舍楼，原由公司的自备锅炉房自行供暖。1997年，公司与城建开发公司签订了合作开发合同，232号楼与汽运公司另外一幢宿舍楼改由城建开发公司负责实行小区供暖。
2001年市区实行集中供热时，根据《威海市城市集中供热管理办法》规定，用户申请用热应按规定交纳供热设施建设费。按照规定，凡在热网范围内，在《威海市城市热力规划》中不予保留的锅炉房，均应拆除并入热网，并向供热主管部门交纳供热设施建设费。
同德路232号楼由小区供暖改为集中供暖时，该楼原产权单位的市汽运公司和原供热单位市城建开发公司都以这项费用应该由对方承担为由，拒绝交费。根据市物价局规定，这项费用为每平方米25元，供热公司收不到这笔钱，自然不会为其供暖。前两年，都是在居民们的强烈要求下，经有关部门协调供热公司先行给居民供暖，“碰头费”的事由该楼居民与汽运公司和城建开发公司协商解决。
但是这一“协商”，两年来也没有个结果。据威海市汽运公司有关人员介绍说，1997年，他们与城建开发公司合作汽运公司汽车修配厂路南车间改造工程时，双方在合同书的第六条中已明确规定，由城建开发公司负责汽运公司原宿舍楼的供暖，城建开发公司不应当因为实行
集中供暖就单方终止这项合同条款。供暖设施是供暖的必备条件，合同中城建开发公司负责供暖一款，已经隐含要承担供暖设施建设费。而市城建开发公司有关人员则认为，1997年双方签订合同后，公司便开始为汽运公司原来两幢宿舍楼供暖，已经履行了合约。合同中规定由城建开发公司负责供暖，并没有写明由其承担“碰头费”。
另据了解，根据相关规定，“碰头费”要按照“谁开发，谁供热，谁管理”的原则交纳，如果中间没有将供暖义务转移的双方合同，这笔“碰头费”毫无疑问应由原产权单位交纳。但由于市汽运公司与城建开发公司之间对合同内容的理解产生分歧，所以产生了对“碰头费”交纳义务的争议，使居民无端成了受害者。
由于双方无法协商解决，很多居民为了用上暖气，只好自己申请进行了单户改造，然后自行交上了这笔不应由其承担的“碰头费”。而那些没有进行单户改造的居民，则只能忍受每年冬天多挨一个月的冻了。近日，在居民的强烈要求下，有关部门表示：一定要尽早为双方
“了断这个争执”，无论如何也不应将这笔费用转嫁到居民头上。
开发商：“碰头费”让人头痛
曾经在陈家后沟一带从事房地产开发的某房地产开发公司近年来也一直为“碰头费”的事所困扰。
这家房地产公司的徐总介绍，由他们开发的这一带40多万平方米的住宅一直是自建锅炉房供热，至今未纳入集中供热的原因就是因为要再交100多万元的“碰头费”。据他介绍，有些房子都卖了快10年了，现在又让开发商再为居民出这笔“碰头费”，开发商觉得很冤枉。
据了解，由于这一带的房子位置较偏远，所以当年的售价都很低。后来很多人又搬走了，有些房子平日没人住。自行供暖时，每年冬天收取暖气费都令开发商很苦恼，反正一个字：赔。如今纳入集中供热网，又要他们拿出100多万元。徐总说：“说起‘碰头费’，好多开发商像我一样，都感到很头痛。”
有关专业人士指出：这笔钱由开发商出是合理的，因为当年购房者在购房时，已分摊了锅炉房的建设成本，每年交的取暖费也包括了锅炉房和采暖公用管道的折旧费。至于自行供暖时的亏损，那是另外的问题。
改革的成本大家摊
据了解，由于耗能高、热效率低，供热方式落后，而且影响城市大气环境，所以威海市实行取消小锅炉房供暖政策，并逐步将原来由小锅炉房供暖的楼房纳入集中供热体系。但由于前些年房地产开发中的遗留问题，如开发商每建一个小锅炉房就等于新设一个“供热单位”，由于建制不全，投入不够，经营不善，早已成为众多开发商的一个大包袱。所以将这些小锅炉拆除，将原来由小锅炉房供暖的楼房纳入城市集中供热体系，很多开发商即使交点“碰头费”也是乐意的。分户控制改造也是供热改革的主要内容之一，这就需要对现有房屋的供暖系统进行改造。可是改造费用每户至少要交2000元，很多居民也一直心存疑问：这笔费用究竟应该由谁来承担？由居民自己承担合理吗？
目前，我国城镇供热体制改革的基本思路之一是：引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。即在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，供热企业通过公开竞标获得特许经营权。而对供热管网集中供热改造、分户控制改造以及以后的分户计量改造是供热体制改革的技术基础。无论是集中供热采暖设施改造，分户控温、分户计量设施改造，都需要大量的资金投入。所以这笔改造费用，就成为我们向新的供热体制过渡的“改革成本”。
威海市的供暖市场化改革起步较早，采取由国家、单位和个人三者共同承担的政策。目前供热系统大管网的改造由政府（供热企业）承担，原产权单位要为居民交纳“碰头费”，个人要负责室内管网和楼内管网改造这一块。
据了解，威海市的供暖设施改造虽然面临重重困难，艰难推进，但经过几年的尝试，已经取得了大多数企业和居民的理解，也收到了一定的成效，根据规划，明年有望全面完成，这将为供热体制向市场化改革打下坚实的基础。相信在福利供暖制度终结之后，这种新的供暖方
式，会在严寒的冬天给我们带来更多的温暖。但愿我们来年不必再为“碰头费”烦心了。
作者:李伟 责任编辑 杨春卫
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