根据建设部的有关规划，各地要用两年左右时间，完成热费制度的改革，建立健全“谁用热、谁交费”的机制，实现供热的商品化、货币化。

　　这是一项难度相当大的改革。如果说以前有些改革并不是与每一个普通百姓都有关联的话，那么这项改革就大不一样，因为它牵涉到每一个居住在北方城镇的人。虽然难度相当大，但是到了必须改的时候。

　　现行城镇供热制度，是计划经济年代遗留下来的产物。那时的就业人口一般都有稳定的单位，熬到一定年头一般都能分到一套房子。既然是单位分的房子，自然就由单位来负担每个冬季4个月的供暖费，这在当时根本不是什么问题。随着住房形式的复杂化，供暖的收费与交费都变得复杂起来，而且随着房屋产权的变换，这一项费用由谁来支付，变得越来越复杂，居民与供热单位的纠纷越来越多，而许多老式小区的供热系统也没有改造，因此逐渐演变为一个旷日持久的老大难问题。

　　客观地说，建设部决定从今年开始全面推开供热收费制度改革，是适时的，它的核心内容意味着实行了几十年的供热收费，由职工单位向供热企业统一交纳的福利制度将走向终结，取而代之的是热费将以专项补贴的形式按月发放，由使用者直接向供热企业交费。

　　但是，就供热收费制度而言，虽然不改革有不改革的难处，但改革更有改革的难处，有些难处甚至比不改革还要难以解决。所以笔者建议，在城镇供热收费制度改革中，建设部以及各地的建设部门，从制度的设计到制度的具体实施，一定要以人为本，要把困难想得多一些，把情况考虑得复杂一些，把解决问题的预案设计得完备一些。如果不从以人为本的初衷出发，硬性推出改革，说不定就会在冷天冻地之时，某一户人家、某一栋楼、某一片住宅区无暖可供，弄不好就会出乱子。这是一定要考虑的事情。

　　比如，建设部表示，将实施从“暗补”变“明补”的改革，这是不是意味着供热费用每平方米将有大幅度提高？在供暖系统无法改造的老式小区，如果有个别没有交费的住户，是不是其他住户也会受到殃及而得不到供暖？

　　再比如，以往的供热制度，有福利成分，一旦实行“谁用热，谁交费”的改革以后，在完全商品化、货币化的制度中，那些低收入家庭、离退休人员，甚至原来有工作现在无业的人员，他们的补贴从何而来，会不会因此而挨冻？