北京市市政管委供热办副主任赫迎秋18日解释，供热体制改革核心问题就是所谓的暗补变明补，简单地说是谁用谁交费，但实际上涉及到方方面面的利益调整。 

　　赫迎秋进一步解释，目前居民采暖价格有四种，暗补变明补如果按低的补显然亏了一块。单位要给职工发补贴，按什么标准来测算？对于发放给职工补贴的企业，怎么不过多的增加它负担？怎么来平衡是一个比较复杂的难点问题。此外，比如低保户、低收入群体、边缘群体、一些特殊群体，怎么来制定一个比较好的补贴政策，既跟社保条件相衔接，又能够体现公平公正。