今日公布的这份规划将中国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。

　　按照官方的思路，“十一五”期间，中国将稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。

　　在这份规划中，中国官方要求新疆、甘肃、青海三省区，适度扩大煤炭生产能力，以满足当地需要为主。

　　目前，中国总体上形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，不过，中国官方亦承认，“十一五”期间，煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。

　　“十一五”期间，中国将建设包括神东、陕北、黄陇(华亭)、晋北、晋中、晋东、宁东等在内的十三个大型煤炭基地。二0一0年，这些大型煤炭基地的产量将达到二十二点四亿吨。