北京人均水资源量不足３００立方米，仅为全国的１／８，世界的１／３０，远远低于人均水资源占有量１０００立方米的缺水下限。北京已经成为水资源严重短缺的特大城市。

    在南水北调进京之前，北京靠自己的水资源，能否保证首都供水安全？应对首都水资源紧缺的出路在哪？为此，记者对北京市水务局局长焦志忠进行了专访。 

    北京是资源型缺水城市

    记者：我们都知道，北京是世界上严重缺水的特大城市之一。请问到底是什么原因使得北京水资源紧缺呢？

    焦志忠：北京境内没有大江大河，水资源主要靠境内和上游流域自然降雨。北京的降水时空分布不均，降雨主要集中在汛期３个月的时间，而且７０％以上的降水又集中在７月下旬到８月上旬短短的２０天内。这就注定了北京是资源型缺水的城市。

    此外，持续干旱加剧了水资源紧缺的矛盾。１９９９年以后，北京连续５年严重干旱，年平均降水量仅为４５０毫米。年可利用水资源为１８亿～２７亿立方米。去年降水形势略有好转，但降水仍比多年平均少一成，是降水偏少年份。北京地表水源，密云水库、官厅水库蓄水急剧减少。２００４年７月底，密云水库蓄水仅为６．４９亿立方米，扣除死库容，可供水量仅２亿立方米。官厅水库蓄水１．７亿立方米，可供水量仅０．９亿立方米。平原区地下水平均埋深２０米，连续５年下降１米以上。

    目前，北京水资源量严重不足。北京多年平均降水５９５毫米，年均可利用水资源４１亿立方米。北京市人口已接近１５００万，人均水资源量不足３００立方米。远低于联合国划定人均１０００立方米的缺水下限，是水资源严重短缺的特大城市。

    “两个好转”不是凭空得来的

    记者：看来，北京水资源紧缺形势已经非常严峻。在南水北调进京之前，北京靠自己的水资源，能否保证首都供水安全？

    焦志忠：在北京６年干旱，水资源十分短缺的形势下，我们保证了城乡供水安全。不仅保障了正常的生活和生产用水，还保证了城市河湖环境最低限度的用水，今年终于赢得了水资源两个好趋势。一是密云水库蓄水量６年来首次止降回升，目前有８．６亿立方米，比去年同期增加１．８亿立方米。二是官厅水库水质有了根本性好转，去年３～１０月份，官厅水库之水到达三家店水闸，已达到地表水Ⅲ级标准。

    当然，这两个好转不是凭空得来的，靠的是开源节流。近几年，北京市认真落实《２１世纪初期首都水资源可持续利用规划》，市政府颁布了节水令，实施了２６项节水措施，全市实行计划供水、定额管理，加大了工农业生产和生活节约用水的力度。全市用水量由２０００年的４０．４亿立方米减少到２００４年的３４．６亿立方米，万元ＧＤＰ耗水量由同期的１６０立方米减少８０立方米。

    北京节水空间还很大

    记者：北京节约用水已经取得了很大成效。在您看来，北京节水还有没有潜力和空间？

    焦志忠：北京节水还有很大的空间和潜力。全市节水状况仍不能令人满意，一方面水资源严重紧缺，另一方面浪费水的现象仍屡见不鲜，用水效率还不高。

    记者：具体表现在哪些方面呢？

    焦志忠：一是全民水忧患意识和节水意识有待进一步提高。部分行业节水管理薄弱，用水效率不高，水重复利用率偏低。二是节水管理的基础工作薄弱。用水计量统计的全面性与准确性不够。先进的节水技术和节水产品推广不够。三是节水的市场激励机制不够完善。没有全面实行“节约有奖，浪费处罚”措施，阶梯水价还没有全面实行，全社会节水的积极性和主动性还没有充分调动起来。四是用水结构与水资源紧缺状况不相适应，全面节水的生产和生活方式还没有建立起来，用水效率与发达国家或地区相比还有很大差距。五是节水措施落实的力度还不够。居民家庭的节水器具普及率仅４０％；再生水和雨水利用量还不大。

    这些问题正是节水的潜力所在。北京全面建设节水型社会任重道远。

    根本出路是节水

    记者：水资源紧缺是北京发展面临的重大问题。您认为应对首都水资源紧缺的出路在哪？

    焦志忠：一是调水，二是节水。但根本出路是节水。这就要求我们研究和把握水的规律，构建循环水务，建设节水防污型社会。

    所谓循环水务首先是指水的自然循环，从大气水－地表水－地下水－再回到大气水。这是水自然循环的规律。顺应这一规律，就要统筹人与自然的关系，实现人水和谐，在防止水对人的侵害的同时，也要避免人对水的侵害。在这一循环中，水资源保护和生态建设是关键。只有有效的水资源保护才能使水不被污染，能够更多地利用，从而造福人类。

    其次是人对水资源的开发、利用的循环，这是人类活动参与的水循环。这个循环主要包括：蓄水－供水－排水－治理污水－再生水利用。把握这一循环，就要实施水资源的减量开采－高效利用－无害化处理－再生利用。在这一循环中，治污是短板，是循环利用链条中断的环节，因此加快水污染治理，使污水再生利用，这是构建循环水务的又一关键。

    建立阶梯水价机制

    记者：看来，建设节水型社会是构建循环水务的主题。那么，北京将如何建设节水型社会呢？

    焦志忠：我以为要把握以下几点：制定节水规划，实行目标管理。针对水资源短缺的形势，我们已经制定建设节水型社会规划。实行最严格的水资源管理制度，严格取水许可，全面实行计划供水，定额管理，落实节水责任，节奖超罚，用水大户实行合同管理。全面用水计量管理。党政机关带头，从社会单位用水管理切入，压缩社会单位用水定额１０％～１５％，严格实行超定额累进加价，全市１７６９０个社会单位严格实行节水“六必须”管理。利用经济手段促进节水。逐步提高水价，实现成本管理；按定额供水，超定额累进加价；建立阶梯水价机制，调动节水积极性。

    记者：建设节水型城市是怎样规划的？

    焦志忠：我们已经制定了节水型社会建设规划。规划的要点是建立政府调控，市场主导，全民参与的节水型社会管理制度。规划分三个阶段实施。

    第一阶段（２００５年～２００６年）。目标是应对水资源短缺，确保供水安全。实行计划供水、定额管理，计量管理，社会单位用水超计划累进加价；新建项目落实“三同时”要求；农业节水灌溉面积达到９０％；规模以上工业用水重复利用率达到９０％；公共场所全部普及节水器具；污水处理率达到７０％，再生水利用达到２．５亿吨。

    第二阶段（２００７年～２００８年）。目标是为新北京、新奥运提供水资源保证。启动原有建筑节水设施改造，完成３０％；全面实行阶梯水价；农田全部实现节水灌溉；规模以上工业水重复利用率达到９３％；居民家庭节水器具普及率达到８０％；市区污水处理率达到９０％；再生水利用率达到５０％。完成南水北调北京段工程，为外流域调水进京创造条件。