节能供暖为何频频受阻？业内人士的说法是，供热行业市场化程度不高，不论是制度上，还是用户观念上，还都停留在原先计划经济体制下的福利供热阶段。 

　　同样由于市场机制缺乏而难以推行的，还有沈阳市的老旧建筑保温改造项目。沈阳市建设部门打算在全市约1亿平方米非节能建筑的墙体上覆盖一层保温板，这样一来，供热企业只需使用跟原来相比一半的燃煤量，就能保证用户室温达到现有水平，但是这项“利好”工程，却因为缺乏资金而迟迟不能启动。 

　　沈阳市供热办副主任侯冰说，虽然这项工程的投资成本与其巨大的经济回报和社会效益比起来，可以说是微乎其微，但是由于“谁投资——谁受益，投多少——得多少”的市场机制没有建立起来，这部分钱谁也不愿意掏。