国家环保总局张力军副局长 在2007’中国节能减排与资源综合利用论坛开幕式上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）

来源：2007’中国节能减排与资源综合利用论坛 主办方:中国资源综合利用协会

尊敬的顾秀莲副委员长
各位领导、各位来宾
女士们、先生们：
　　上午好！
　　很高兴参加2007’中国节能减排与资源综合利用论坛。首先，我代表国家环保总局对论坛的举办表示热烈的祝贺！向对环境保护事业作出突出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！
　　2006年我国国民生产总值仅占世界的5.5%，然而却消耗了世界50%左右的水泥、30%的钢铁、15%的能源，我国的经济增长付出了沉重的资源环境代价。江河水系70%受到了污染，其中40%污染严重。1/3的城市空气严重污染，酸雨污染首次跨过长江，北方七省市出现了酸雨，一些持久性有机污染物、重金属、辐射、电子垃圾等新的环境问题也在不断增多。 近年来，因环境问题引发的群体性事件和上访案件，每年以30%左右的速度在递增，环境污染已经进入了高发期，对环境安全构成了严重的威胁。环境问题已经成为制约经济发展，危害群众健康，影响社会和谐的重要因素。
　　党中央、国务院高度重视环保工作，提出了落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，经济又好又快发展战略。国民经济和社会发展“十一五”规划纲要明确要求：到2010年全国主要污染物排放总量要在2005年的基础减少10%。这是社会经济发展的约束性指标，是一条不可逾越的红线。在经济保持高速增长的情况下，完成10%的削减目标，考虑到新增的排放量，实际削减二氧化硫和化学需氧量分别为673万吨和571万吨。相当于在2005年排放量的基础上，分别削减26.4%和40.4%，减排任务十分艰巨。
　　2006年各地区和各部门加大了污染减排的工作力度，全国二氧化硫和COD排放量分别增长了1.5%和1%，与2005年相比，增幅分别回落了11.6%和4.6个百分点。遏制了排放量快速增长的趋势。
　　2007年是实现“十一五”规划目标的关键一年，为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立了节能减排领导工作小组，出台了“节能减排”综合性工作方案。在党中央、国务院的正确领导下，今年上半年，各地方、各部门和有关重点企业对污染减排工作高度重视，采取了大量切实可行的措施。城镇污水处理设施建设进度加快，燃煤电厂脱硫工程建设取得突破性进展，部分行业淘汰落后产能取得了实质性进展。全国二氧化硫排放量比去年同期下降了0.88%，首次出现下降。化学需氧量排放量上升了0.2%，增长速度比去年同期回落了3个百分点。
　　减排的成绩是显著的，但同时也要清醒地看到当前污染减排形势依然严峻，从经济增长的开始，“两高一低”的增速十分迅猛，结构性污染问题仍未缓解；从污染减排的现状看，综合措施和投资尚未完全到位，激励减排的政策还有待完善；从环境监管情况看，环境违法行为还相当普遍，在相当一部分地区，还没有把减排的要求落到实处。
　　当前，摆在我们面前最重要，也是最紧迫的任务就是污染减排和改善环境质量。国务院下发的《节能减排综合性工作方案》，要求非常明确、具体，关键是落实。我们将在治污工程、结构调整、监督管理三大减排措施上继续狠抓落实。
　　一是严格考核制度，实行一票否决制。对各地完成减排任务的考核结果在报经国务院审定后，交由干部主管部门，依照体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法的规定，作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
　　二是严格控制新增污染物排放量，继续强化和扩大区域限批、流域限批的办法，使区域限批规范化、制度化、经常化，对未按期完成减排任务，超过总量指标，环境违法现象严重，主要控制段面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方和企业集团，暂停该地区或集团新增污染物项目的环境影响评价审批。
　　三是严格执行治污工程时间表，确保稳定运行，治理工程的名单和时间表都已经公布，必须按时保质完成，7000多家国控重点污染源的在线自动监控系统必须在明年年底前建成投运。
　　四是严格环境执法监管，对环境违法企业，在现行法律框架下经济处罚按高限执行，并追究相关责任人的责任。对典型环境污染问题实行挂牌督办，彻底清理、纠正阻碍环境执法的“土政策”。
　　五是配合有关部门加大淘汰落后产能的力度，尽快完善有关减排的政策。
　　同志们，随着减排工作的深入，处理好城市污水处理厂产生的大量的污泥、脱硫设施产生的大量“石膏”，煤炭洗选产生的大量的煤泥和矸石等是我们面临的新课题。
　　这次论坛是落实节能减排综合性工作方案的具体体现，企业是减排的主体，在减排工作中企业大有作为。希望同志们群策群力，为完成减排目标共同努力，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量，让人民喝上干净的水，呼吸上清洁的空气。
　　祝本次论坛圆满成功！