海南拥有丰富的油气资源，发展油气化工业有利于资源的有效利用，但这样国家下达的节能减排任务量就不能完成。基于国家已把海南定位为南海油气开发基地的现实，笔者认为，中央应重新考量海南的节能减排任务量。

　　 ——海南节能减排任务严峻

　　 国家下达给海南的节能减排任务量在全国算是较少的。节能方面，到２０１０年，单位生产总值能耗要比２００５年降低１２％，万元生产总值能耗要由２００５年的０．９２吨标准煤下降为２０１０年的０．８１吨标准煤。“十一五”期间能源消耗年平均需要降低２．５％。减排方面，到２０１０年全省化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量控制在９．５万吨／年，二氧化硫排放总量控制在２．２万吨／年。

　　 但海南在“十一五”头两年，节能减排指标完成情况不尽如人意。单位生产总值能源消耗下降幅度未能达到“十一五”期间年平均下降２．５％的降幅。预计２００７年全省万元生产总值能耗、万元生产总值电耗等主要能耗指标与上年相比会略有上升。主要原因是６０万吨甲醇等高耗能行业项目的能耗进入统计，现有工业存量的单位增加值能耗下降的因素，不足以抵消工业新增量推动单位生产总值能耗上升的影响。

　　 “十一五”计划头两年，全省主要污染物排放总量也突破了２０１０年的控制指标。主要原因是全省没有新的城镇污水处理厂建成投产以及华能海口电厂燃煤发电机组的脱硫改造工程尚未完工。

　　 未来３年海南要按计划完成节能减排任务非常艰巨。按照２００７年能耗水平与上年持平进行测算，“十一五”后三年，海南省要完成国家下达的节能减排任务，单位生产总值能源消耗年平均要下降３．６％。由于海南省现有经济总量不大，通过对现有存量进行调整来降低单位生产总值能耗和控制污染物排放的空间相对较小。加上目前海南处于工业加速发展阶段，发挥本地资源优势的天然气化工、建材、钢铁等规划中的建设项目大都属于高耗能、高污染行业的项目，一两个大型重化工业项目投产后，将拉动单位工业增加值能耗上升从而推动单位生产总值能耗的上升。ＣＯＤ排放任务能否完成取决于城市污水处理厂及其配套管网以及垃圾处理项目建设，但目前的建设资金极其短缺，进展缓慢。

　　——发展油气化工业需要重新考量节能减排的任务量

　　 发展油气化工业是海南的优势之一。根据地质勘探部门预测，海南省管辖的南海海域具有丰富的油气资源，有油气沉积盆地３９个，蕴藏的石油经济资源潜量１５２亿吨、天然气经济资源潜量４万亿立方米。目前，海南岛周边海域已经探明了文昌、崖城、东方、乐方、澄迈等可开发的海洋油气田１４处，陆地油气田２处。累计探明的地质储量：原油６９３９万吨、天然气２７７８亿立方米、溶解气９．７８亿立方米、凝析油８１１万吨。累计采出原油８６８万吨、天然气３５５亿立方米、凝析油１０９万吨。目前，年采出原油１９７万吨、天然气６０亿立方米、凝析油１９万吨。

　　 目前海南已建成年生产合成氨７５万吨／年、尿素１４０万吨／年、甲醇６０万吨／年、炼油８００万吨／年、聚丙烯２０万吨／年、苯乙烯８万吨／年和崖１３－１气田、东方１－１气田、环岛天然气管网、３０万吨级原油码头等一批石油化工项目生产装置，初步建立起了石油化工产业的发展基础。中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，“十一五”期间，全国进入重化工业发展的新阶段，这对海南发展以油气综合开发为重点的新型工业提供了一个难得的机遇。

　　 但是，海南发展油气化工业，面临环保、节能、减排三大难题，其中环保和减排问题已得到较好解决。为了保护弥足珍贵的生态环境，海南坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设的“三不原则”；坚持大企业进入、大项目带动、高科技支撑；坚持集中布局、集约发展；坚持依托本地资源优势，对新建工业项目实行严格的污染控制标准和措施，严格实行污染治理设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产。已建成投产的８００万吨的炼油项目，环保投资近３０亿元，气体有害物质全部回收，排水可直接用于农田灌溉。实践证明，引进大企业、大项目解决环保和减排难题，是正确的和有效的。由于大企业、大项目经济实力相对较为雄厚，有能力按照国际标准进行有关的环保投入与环境治理，能够减轻海南的污染和环境承载力。

　　 然而，在节能方面，海南却受到能源巨大需求的刚性制约。根据海南省“十一五”发展规划，海南石油化工产业的发展目标是：天然气化工，以合成氨和甲醇为源头，加快开发下游产品，形成年供气５０亿立方米、化工产品３００万吨的综合生产能力，建成全国最大的天然气综合加工基地。炼油化工一体化，在年加工原油８００万吨的基础上，积极推进聚丙烯、苯乙烯、乙烯、ＰＸ、ＰＴＡ等下游产业链的发展。在今后三年内，在建和开工建设的项目有：乐东气田开发、福山气田扩建、１００多万吨级／年甲醇项目、６０万吨／年ＰＸ项目、２００万吨／年ＬＮＧ项目、８０万吨ＰＴＡ／年项目、１００万吨乙烯／年项目。到２０１０年，海南石油化工总产值达到５００亿元左右。海南如果实现上述目标，节能就是不可能完成的任务，一两个大型重化工业项目投产后，将拉动单位工业增加值能耗上升，从而推动单位生产总值能耗的上升。

　　 作为全国欠发达的省份，海南首先面临的是加快发展的问题，工业化仍然是海南发展过程中必须经过的历史阶段，发展油气化工业也是必然的选择。笔者认为，面对左右为难的局面，迫切需要国家重新考量海南节能减排的任务量。

　　——采用多项措施确保生产发展、环境优良

　　 海南既要做成“全国人民的后花园”，又要做成“南海油气开发基地”，如何实现“鱼与熊掌兼得”？笔者认为，除了继续坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展道路之外，还应重点抓好以下几方面的工作：

　　 一、大力调整产业结构，推动技术进步，转变发展方式。海南省工业经济与信息产业局高技术与环境资源利用处处长周子华指出，新上项目要按标准进行严格的节能审查。省有关部门要尽快提出海南省固定资产投资项目节能评估和审查的具体实施办法报省政府审定。要特别对“万元工业增加值”能耗超过２吨标准煤的一般工业项目实行严格把关。项目投资主管部门对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不审批、不核准、不备案。

　　 坚决淘汰落后生产能力。全省集中处理废旧钢铁每年可以节电约１亿千瓦时；淘汰４００万吨立窑水泥生产能力并配套建设旋窑水泥余热发电装机（容量约３．６万千瓦），在熟料生产环节可降低能耗约５万吨标准煤，在用电环节每年可节约用电３亿度以上；若新型墙体材料使用率达到６５％，淘汰使用１０亿块实心黏土砖，每年可节约标准煤约６万吨。以上几项合计每年可节约标准煤１６万吨、电４亿度以上。

　　 延长大型工业项目产业链。油气加工、浆纸、玻璃、不锈钢这些项目能源消耗的主要环节在上游产品。因此，要尽可能在岛内就地发展深加工，通过每一个深加工环节将平均能耗降下来，避免把初级产品运出岛外而将能耗和污染留在岛内。

　　 培育发展低能耗高附加值项目。主要是医药、汽车、电子、生物工程、信息产业方面的高技术、高附加值项目和旅游业方面的项目，发展壮大物流、金融、保险、餐饮等第三产业行业，提高这些行业的经济效益，把单位生产总值能耗水平降下来。

　　 二、在工业企业大力开展余热和资源综合利用。目前，全省建成水泥项目余热发电装机容量１．５５万千瓦，年发电量约１亿千瓦时，其中华盛水泥厂一期工程余热发电项目被联合国清洁发展机制执行理事会批准为ＣＤＭ项目；石油化工和造纸行业资源综合利用发电装机容量２５．８万千瓦，年发电量约１１亿千瓦时；工业固体废弃物的综合利用率达到７２％。继续组织实施华盛水泥厂二期、三期和国投水泥厂三期、昌江叉河水泥厂余热发电、海南炼化余热发电等项目。

　　 三、组织实施重点节能减排工程。推动国家节能示范工程三亚冰蓄冷项目建设并实现建设１０万千瓦虚拟能效电厂的目标；在全省推行电力需求侧管理，提高电力的使用效率；支持海南电网公司继续进行全省电网改造，降低输电损耗；在第三产业各个行业大力推行合同能源管理；严格执行夏天室内空调温度设置为２６℃的管理规定，在机场候机楼及部分宾馆酒店和大型建筑物中推行太阳能热利用（夏季全省空调用电负荷约４０万千瓦，占全省总负荷的四分之一左右）；尽快淘汰白炽灯，推广使用节能灯。

　　 四、加大环境监测和节能执法力度，加强考核和监督管理。加强统计、监测、考核体系建设，组建省节能中心，尽快完善节能减排统计方式和方法，制定和落实节能减排目标责任制考核办法。加强对重点用能单位管理，在重点用能单位中设立能源管理岗位，推进节能减排技术进步，启动重点企业与国际、国内同行业能耗先进水平对标活动。

　　 五、大力发展利用可再生能源。推进已开工的风电场建设，２００８年－２００９年再启动４个风电建设项目；争取２００８年开工建设６万吨／年生物柴油和１０万吨／年燃料乙醇项目；鼓励推广秸秆发电项目；鼓励推广农村沼气、城市太阳能热水器等。

　　 六、大力发展循环经济。推动昌江循环经济工业区、洋浦保税区、海口高技术开发区、东方化工城、华盛水泥厂等循环经济试点工作（目前，昌江循环经济工业区已列入全国循环经济园区试点单位）。

　　 七、发挥价格政策的导向作用。应进一步落实完善差别电价政策首先要严格执行《海南省人民政府办公厅关于完善差别电价政策的通知》，加大分时电价、差别电价、超限额加价等价格政策的实施力度，避免扎堆用电。国家应赋予地方在一定范围内的价格调节权，更多的利用市场手段推进节能减排。

　　 八、加大宣传力度。组织好每年的节能宣传周活动、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动，采用多种形式向社会公众进行节能减排宣传