打造金砖国家能源合作的“金色道路”

刚刚结束的金砖峰会中，五国领导人在《金砖国家领导人厦门宣言》中用275个字专门论及金砖国家对于能源合作重要性的认知、合作路径及前景。其中，提升能效技术与发展新能源、清洁能源、可再生能源，一如既往出现在《宣言》中，体现出金砖国家领导人已将能源可及性和低碳绿色发展作为自己的能源安全观。此次《宣言》中特别提出，金砖各国将建设开放、灵活和透明的能源大宗商品和技术市场；将鼓励设立金砖国家能源研究平台、推动能源合作与能效领域联合研究。这是此次金砖峰会为各国能源合作提出的新任务，意味着金砖能源合作正向纵深发展，开始着力于深层次机制化建设、向综合性能源治理平台迈进。各国领导人在厦门为金砖国家能源合作划定了前进方向。各国的市场与技术结合在一起，将在金砖国家中激发新的能源革命、构建共同能源安全，为金砖合作再造“金色十年”注入能源动力。能源合作也将成为未来十年金砖各国深化合作的重要途径。金砖国家能源合作的路径也愈发清晰。

一是打造良好的政治关系与高水平人文交流，为开展金砖国家能源经济与安全合作提供“金色基础”。尽管有研究表明，至2050年全球技术可及能源总量可能达到当年全球能源消费量的20倍，能源资源正回归大宗商品属性，其战略属性在消退，但金砖各国所处的经济社会发展阶段，决定了能源合作对其而言仍具有鲜明的战略性与政治性。据国际货币基金组织预计，至2035年中国和印度两国共占全球人口和经济总量的1/3，将分别成为第一和第三大经济体。快速发展的经济使中国、印度、南非对能源资源进口的需求不断攀升，保障能源供给与价格安全关涉经济、社会发展全局。而俄罗斯、巴西能源及矿产资源丰富，经济与社会发展依赖能源产业，但在全球能源总供需转宽和经济结构调整的背景下，其出口市场安全受到严重挑战，稳定能源出口对其具有战略意义。可见，金砖国家间开展深度能源合作对各国具有战略意义，其前提是高度的政治互信。此次金砖峰会为各国经济合作进一步铺平了政治道路，政府间政治互信得到巩固；峰会强调开展人文交流，深化文化、教育、科技、体育、卫生、媒体机构、地方政府等领域合作，将夯实各国开展能源合作的民意基础。

二是推动金砖国家能源市场合作，为能源贸易与技术交流打造“金色市场”。能源大宗商品市场体系的构建，涵盖化石能源勘探开发、运输、炼化、销售及新能源产能建设、装备制造等诸多领域、环节。金砖国家中既有中国、印度这样的全球油气战略买家，贡献了全球油气消费增量的绝大部分；也有俄罗斯这样的能源资源出口大国，双方资源互补性很强。同时，金砖国家中，能源供需双方在资本、技术、人力等生产要素方面互补性也很强，应充分发挥各自比较优势，将各国能源经济的潜力充分激发，建立合理的政治、经济合作框架，实现共同发展、共同能源安全。让市场在资源配置中起到决定性作用，是市场经济的基本信条。金砖各国共建开放的能源大宗商品市场，一方面有利于资源生产国保障市场安全、能源消费国保障供给与价格安全，另一方面也将更有效率地配置各方资源，使资本、人力、技术、资源等生产要素在金砖国家庞大的市场内充分流动。

能源技术市场将给各国能效、新能源技术开发与应用带来巨大机遇，也为区内油气勘探开发企业实现装备更新升级提供了便利。提升能效是实现能源供给安全的重要途径，能够有效缓解一次能源供应压力、压低对外能源依赖；推广新能源技术是全球气候治理背景下新兴经济体统筹经济发展与绿色低碳发展的重要途径；金砖各国油气勘探开发企业更普遍面临技术更新换代、提升国际市场竞争力的任务。建立金砖国家能源技术市场无疑将为这一切打开机遇之门。

三是开展官、产、学联合研究，为能源合作提供“金色智慧”。开展深度的能源经济、能源安全合作，首先要充分了解各国利益诉求，认真研磨各自发展战略、产业需求、技术条件等，寻求合作共赢之道。从中国与周边国家合作的经验来看，“孟、中、印、缅经济走廊”“中日韩进程”及“一带一路”框架下诸多发展战略对接协议等，均是以官、产、学联合研究为先导，充分理解各方利益后才得以订立。金砖国家针对能源合作开展联合研究的意义也在于此。同时，产业界和学界的联合研究，将在发现共同利益的基础上推动政府间合作框架的建立。这将促使金砖国家间能源合作以“自下而上”的方式不断深化，避免单纯依靠政府间协议推动企业合作，这也更加符合市场经济的规律，使能源资源回归大宗商品属性。

四是引领全球气候治理与绿色低碳发展，为气候治理搭建“金色平台”。美国联邦政府宣布退出《巴黎协定》，并向联合国提交了相关的意向书。这对联合国框架下的气候治理努力构成了打击，也为非联合国治理平台发挥作用带来了机遇。二十国集团、亚太经合组织等国际机制已经显示出自身在全球气候治理中的作用，通过政策协调、项目合作等方式推动低碳减排。中国、印度是温室气体排放大户，与南非同为气候谈判“基础四国”成员，具有共同利益，俄罗斯则是油气生产大户。金砖国家在低碳减排领域潜力巨大，在资金、技术领域共同关切很多。金砖国家能源合作特别强调低碳绿色发展模式、提高能效水平、推广新能源技术等方面，也将加强政策协调，共同完善减排经济机制，助推全球气候治理继续前行。（作者杨晨曦为中国国际问题研究院国际战略研究所博士）