避免再走拼资源拼环境的老路

改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济增长模式，是我们这个时代的必然选择。

水资源短缺，土地被过度消耗，垃圾围路围河的现象正在增多……如果按照原有的模式走下去，资源难以为继，环境难以承受，这已成为全国上下的共识。在此次全国政协常委会议上，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变是常委和委员们关注的话题之一。大家普遍认为，必须在全社会、全领域、全过程都强调加强节约，采取有力措施大幅降低能源资源、水、土地消耗强度，努力用合理的资源消耗支撑经济社会发展。

优化土壤环境　严格水资源管理

我国是资源消耗大国，人多地少，水资源紧张的问题尤其突出。

我国人均耕地1.38亩，约为世界平均水平的40%，而且，土壤污染状况不容乐观。“土地面临的生态环境压力较大，比如我国化肥用量较大，再加上工业污染、畜禽粪便污染等，使得‘毒生姜’、‘毒大米’等食品安全事件频出，因此，农业发展必须向资源节约型、环境友好型转变。”会上，钱克明常委如是说。

夏涛常委认为，在土地资源紧张、污染日益突出的前提下，应该大力推进循环农业这种低消耗、低排放、高效率的发展模式。但是，目前政府缺乏对循环农业的引导，扶持不到位，循环农业缺乏技术支撑，难以形成规模经营。他呼吁政府重视规划，逐步建立科学的评价体系，加强法规建设。钱克明常委则建议积极推广节水节肥、节药节能的节约型技术，加快农业的标准化建设，“农业发展必须向资源节约型、环境友好型转变。”

在土壤污染方面，钱冠林常委提出把土壤污染防治与转变发展方式结合起来，与发展现代农业结合起来，同时加快健全生态文明建设评价指标体系，推动将其纳入干部绩效考核，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。郑建闽委员还就城市土地利用问题发表了自己的看法，“许多开发区土地利用水平低，招商引资恶性竞争，建议修订土地管理法，建立节约用地机制，强化对招商引资中变相占地的惩罚。”

“黄河流域开发利用程度已达76%，海河流域超过了100%。”会上，胡四一常委用两个具体数据，勾勒出我国水资源面临的严峻形势。在他看来，现在要实行最严格的水资源管理制度，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用。对此，吴晓青常委表示要加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建立节水型社会。

控制能源消费　加强节能减排

“按能源的生命周期来看，可再生能源在未来40年不太可能成为我国的主要能源，目前节能减排是更有效的手段。”在小组讨论中，曹湘洪委员作出这样的判断。

他的说法事出有因。我国正处于工业化快速发展的阶段，尤其是石化、冶金、建材、造纸等高能耗、高污染工业，其能耗占全国工业总能耗52%至53%，二氧化碳排放占全国总排放50%以上。节能减排，发展低碳经济是当务之急。

对于石化、冶金等高污染工业，干勇委员建议国家从贷款等方面控制财政阀门，引导流程工业从原来的规模扩张转变到产品质量升级上。同时，积极配套各种节能技术措施，充分利用经济、税收手段，严格控制初级和低附加值产品出口。

“我们应该正确处理经济发展和能源消费的关系，制定合理的GDP增长目标。”这是曹湘洪委员的建议。他说，这首先要重视节约使用化石能源，要充分利用财政税收政策和行政手段，鼓励和强制节能，加强节约使用化石能源的技术、材料、产品的研究开发和推广应用。

目前，煤炭在我国一次能源生产和消费总量中占2/3以上，长期从事煤炭行业的王天戈常委认为，在今后较长时期，我国以煤炭为主的能源结构不会改变。大量使用煤炭造成了地表塌陷、大气污染等一系列环境问题，需要进一步推进煤炭的清洁开发和高效利用，王天戈建议完善相关体制机制和法律法规，支持以煤炭为主的循环经济产业发展。梁嘉琨委员也呼吁要加快煤炭清洁高效利用，他表示，应该提高煤炭清洁开采利用科技创新能力，把区域资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方经济社会发展的总体评价体系。

发展清洁能源 推进资源回收利用

能源过度消耗，给我们带来了越来越多的“雾霾天”，最近，国务院出台了十项措施治理大气污染。而在谢克昌常委看来，治理大气污染，提升空气质量，必须推进清洁能源生产和利用。

谢克昌认为，应该加快调整能源消费结构，控制煤的消费总量与比例，控制石油的消费增长与幅度，增加非化石能源和天然气的消费比重，统筹国际国内两个市场，保障天然气供应和使用。

兰云升常委也认为，在提高空气质量、减少大气污染方面，天然气是很好的选择，“天然气清洁能源二氧化碳排放量比煤炭要低43%。”兰云升表示，我国探明非常规天然气储量非常可观，发展天然气市场、促进天然气消费有资源保障。但由于天然气定价机制还未形成，导致进口天然气亏损比较严重，应采用国际通用办法，按可替代能源的比价来计算天然气定价。此外，要调整天然气消费结构，扩大天然气消费市场，加快其在交通工具中的应用。

“有一次，我出差到一个城市，飞机降落时，看见两个很大的废旧汽车堆积处，没有回收、加工和利用，我觉得很可惜。”会上，李成玉常委的一番话，引起众多委员的共鸣。

在我国，废旧物资的回收利用率还相对偏低，钢材生产中废钢利用率仅为17%左右，低于美、日等国的45%—50%，报废通讯工具、废家电、废电子产品、报废汽车、废包装物和废电池等废旧资源的回收率尚不足10%。“资源回收利用率低，就会大量耗费原生矿产资源，增强进口依赖性，高能耗又给生态环境带来极大压力。”李成玉说。

李成玉建议，加快分拣加工环节的技术升级，提高资源利用的集约化、规模化、产业化水平，培育和支持龙头企业发展。同时，有关部门要尽快制定再生资源行业的发展规划，并依托供销合作社系统现有再生资源回收利用网络，加快再生资源回收利用网络体系建设步伐。引导形成城镇回收网络、分拣加工中心和集散市场、产业基地三级层次分明、功能齐全、有机组合的全国废旧商品回收利用网络体系。“回收废旧物资是城镇化过程中的一个重要产业，我们一定要认识到这个问题的重要性。”