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中委石油合作大突进

2009-11-06 11:24:30 中国石化新闻网   作者: 张娥  

作为中委两国有史以来最大规模的合作项目,奥里诺科地区石油带的合作开发将给两国石油企业带来不可估量的前景,也将对双方经济发展带来绝对利好,但同时面临重重风险。

在拉美国家巴西,有一词叫“negcio da China”,直译过来是“做一笔中国生意”的意思,但实际含义是“一本万利的好生意”,多数时候指代的是天上掉馅饼,即“不太可能实现的事情”。

眼下,中国与委内瑞拉之间一笔大规模的石油合作,将要从不太可能的事情变成现实。

据悉,中国石油近期将与委内瑞拉国家石油公司(PdVSA)达成一笔正式的交易。根据初步意向,或将投资160亿美元开发该国重油蕴藏量庞大的奥里诺科(Orinoco)地区东部石油带。一旦达成,这将是中国石油在委内瑞拉油气资源开采领域的重大突破。

专家认为,此举将有助于提高中国企业在委内瑞拉石油产业中的地位,毕竟该地区一直由西方石油公司占主导开采地位。

缘何选定中国

9月15日,查韦斯在委内瑞拉国家电视台的讲话中透露了一个消息:目前在中国访问的委内瑞拉代表团,正与中方就在奥里诺科Orinoco重油带合作开发石油进行讨论。委内瑞拉国家石油公司已经与中国一家国有石油公司签订合约,正式协议预计今年10月达成。

对与委内瑞拉签订重油开发协议一事,中国石油发言人不置可否,称目前还没有相关信息对外发布。

虽然各方目前都还没有明确透露这家中国石油公司具体是哪一家,但种种迹象表明,中国石油是唯一的选择,并早已在国内启动了配套炼厂的建设。

去年5月,中国石油与委内瑞拉国有石油公司签署协议,计划联合开发委内瑞拉奥里诺科重油,并在中国境内投资一座炼油加工能力达2000万吨/年的大型炼厂,加工来自委内瑞拉的重油。

为进一步落实双方炼厂项目合资框架协议,广东省支持中国石油在揭阳市建设2000万吨/年炼油项目,力争2010年开工建设。

奥里诺科石油带位于东委内瑞拉盆地的南部,面积约5.4万平方公里,是世界上天然沥青和重油储备最多的地区之一,集中了全球90%的超稠油。该石油带的蕴藏量等于整个沙特阿拉伯的蕴藏量,具有满足大多数国家需求的庞大潜力,也能减轻中东与非洲的产量压力,使每个国家的油价降低。

为此,多国的石油公司纷纷不惜成本争取进入奥里诺科石油带开采。

因为是重油项目,所以委内瑞拉对此次参与投资的石油公司在各方面的条件要求甚高。

从地理位置、资金和技术方面看,中国在上述条件上并不一定强于西方石油公司。究竟是什么因素使中国能够在西方国家石油公司占据主导地位的委内瑞拉取得如此丰厚的成果呢?

中国石油集团咨询中心李国玉教授表示,我国石油企业并不是因为技术有多么强大、资金多么雄厚而取胜,主要因为委内瑞拉政府反美反西方的政治立场,使得我国石油企业占据了优势。

的确如此。早在两年前,委内瑞拉政府对外国石油公司强制实行国有化,让西方石油公司纷纷退出该国石油领域,这为中国石油公司进入该国提供了良机。

“由于委内瑞拉政府与美国的矛盾深化,注定它必须选择西方国家以外的石油公司。在这个石油项目上,实际上是西方国家‘拱手’让给中国的机会,美国等西方国家与委国政府的关系起了决定性的作用。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波表示。

事实也正是如此。今年以来,中国与委内瑞拉展开了深度的石油合作。今年2月,中委两国签署了40亿美元的贷款换石油协议;今年8月,委内瑞拉承诺未来3年将几乎全部燃料油产出出口至中国。

毫无疑问,在中委两国大规模的石油合作项目上,政治关系发挥了至关重要的作用。

双方获利

今年以来,金融危机和能源价格下降对拉美能源国打击沉重。

以委内瑞拉为例,受国际油价大幅下跌、通货膨胀加剧和私人投资下降等因素制约,2008年的经济增长率从2007年的8.4%猛跌至4.8%。经济不景气不仅限制了查韦斯“石油外交”的空间,而且使该国政府财政收入面临萎缩。

对于以增加社会开支等社会政策为执政基础的查韦斯来说,石油行业(占该国出口额的3/4、政府收入的1/2和GDP的1/3)的发展水平将直接影响其政权稳定。

中国社科院拉丁美洲研究所专家王鹏表示,由于财政收入下降,资金短缺,而且在查韦斯政府与西方关系不好的背景下,中国石油的投资正好弥补了委内瑞拉政府的缺陷。

在金融危机冲击下,委内瑞拉经济增长趋缓,但随着世界经济进入新一轮发展周期,能源供求缺口扩大,同时为减轻进口成品油的财政负担,委国政府在能源勘探、开发和基础设施建设方面的任务日益紧迫。

“由于委国政府资金短缺,技术和设备不足,中国的巨额投资,对委国政府来说,可谓战略性举措。”王鹏认为。

车长波副主任表示,委国政府迫切需要注入资金开发石油资源,获得石油业的更大开发,以解决当前经济难关,赢得经济前景,这点与中俄贷款换石油模式属于同一种经济性质。

业内专家认为,金融危机提升了拉美能源国家对中国的期待。因为在中长期内,委国会在油气资源的勘探、开发、生产、冶炼和运输方面加大引资力度。对中国石油企业而言,将有着较多的机遇。

“南美的确是中国油气公司可以用心深耕的区域。”专家一致表示。

车长波副主任认为,中委之间如此大规模的合作,对我国石油公司“走出去”是绝对利好,这点毫无疑问。

另外,委内瑞拉可成为中国原油进口的战略来源地。“这种大规模的直接投资,是一种很好的尝试。目前,中国经济对石油的依赖程度越来越强。委内瑞拉的石油有助于中国增加战略储备。”王鹏表示。

据英国石油公司统计,2007年委内瑞拉已探明的石油储量分别为870亿桶,占全球储量的7%。2008年4月,委内瑞拉能源部宣布,其探明的石油储量已增至1300亿桶。因此,对中国来说,投资委内瑞拉石油行业可以化解我国石油进口来源过于集中的风险。

目前,中国从拉美进口的石油占中国石油进口和拉美石油出口的比重较低。从石油进口潜力看,委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁和巴西等国可成为我国潜在的可持续进口对象国。

“如果合作成功,可以促进中国石油进口多元化,减少对中东等地区石油的依赖程度,对中国石油储备发挥重大作用。”中国现代国际关系研究院拉美研究室主任吴洪英表示。

行业分析师认为,中国石油正在不断扩大海外油气产量来弥补国内的产量递减,而委内瑞拉则是一个重要市场。

“我国的投资既解决了委国政府当前的经济处境,还能实现委国石油出口多元化,减少对西方市场的依赖程度。与此同时,委国的资源能保证我国经济高速发展,满足我国石油进口多元化发展。因此,两国石油合作有益于两国经济发展。”专家们一致认为。

不可复制

受国际金融危机影响,中国短期内经济增长趋缓,能源进口的紧迫性有所缓解。但从中长期来看,中国经济仍将保持高速增长,能源需求将出现较快增长,原油进口压力将会再次出现。

因投资不足、设备及技术更新缓慢,近年来世界多数产油国家油气的探明储量和产量及炼油能力普遍下降。随着中国对能源需求的不断增加和对外投资的不断增多,更多的产油国有着与中国开展能源合作的政治意愿,希望中国能加大投资力度。当前,很多国家或地区能源合作潜力巨大,出现了新的发展机遇。

那么,中国与委内瑞拉的这种拉美石油合作模式,在其他海外油气合作国家或地区是否也可以运用呢?

中国现代国际关系研究院拉美研究室主任吴洪英表示,加强中委能源合作具有很重要的意义。这对于中国经济发展来说,将是一个很大的新增长点,但在其他地区复制,恐怕比较难。中委之所以能取得这么大规模的合作,有两个条件:一是委国有丰富的石油,二是中委两国关系的基础。中国与其他国家或地区也都在开展合作,今后可能会在原有基础上扩张,但大规模的扩张很难说。

目前,中国在中东、北非和中亚地区的能源合作存在着各种各样的隐患,每个地区的政治、资源、经济条件和状况都各不相同,石油合作的方式也不尽相同。

以南美来看,南美油气合作区被中国石油定位为海外最大的非常规油生产与供应合作区。这其实是特指委内瑞拉独特的重油。

海外五大油气合作区建设是中国石油集团海外规划蓝图的核心,即力争用8~10年时间,基本建成中亚、非洲、南美、中东以及亚太五个规模不同的油气合作区。

在中国石油五大海外区域中,一是突出中亚,以哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦为重点,将中亚地区建成公司海外最重要的油气合作区。二是拓展非洲。三是做大南美,以委内瑞拉、秘鲁和厄瓜多尔为重点,将其建成海外最大的非常规油生产与供应合作区。四是加强中东,作为公司海外未来油气业务重点发展接替地区。五是推进亚太,作为公司海外重要的天然气和LNG生产供应区。

因此,中国石油企业的“走出去”战略,应该根据具体情况具体分析,灵活运用各种手段开展石油合作,没有模式化和统一化的方法。

多重风险

虽然,政治优势为我国赢得了这次大规模合作的机遇,使中国石油企业有机会参与该地区的石油开发,但也风险重重。

首先,中委能源合作的政策壁垒仍然存在。车长波副主任表示:“委内瑞拉政策随意性很大,变化频繁。在政府缺钱投资时,就给出各种利好于外国石油公司的政策;当政府有经济实力时,就修改政策,对外国石油公司不利。”

事实的确如此。2001年起,拉美国家的对外能源合作政策出现了新变化,主要以委内瑞拉颁布《新油气资源法》为标志,在拉美掀起了新一轮的政策调整。2004~2007年间,委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔三国出台了调整能源政策的一些法令。如2005年5月和2006年3月,玻利维亚和厄瓜多尔分别通过了《新油气资源法》和《石油法修正案》,以加强对油气资源的控制。

在政策调整目标上,拉美国家强调或继续保持国家对油气资源的控制权。从整体上看,最近几年拉美国家调整对外能源合作政策的目标是加强政府对油气资源的控制权。在政策调整的具体内容上,最大限度地维护国家利益,主要是委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔三国对能源政策的调整幅度较大:比如扩大对能源企业的控股权,提高能源税费,扩大政府分成比重。

在委内瑞拉实施的能源国有化,要求外国公司由控股者转变为参股者,扩大政府对能源产业的控制权和分成比重。2005~2007年间,委内瑞拉查韦斯政府提出,在合资公司中,国有公司持股的比重不能低于60%,且石油特许权使用费率从16.7%上调至30%,所得税率从34%上调至50%,同时开征3.33%的附加税并提取1%的税前利润用于资助油田周边社会发展项目。

“中国石油1997年开始进入委内瑞拉,经历了该国政策的一系列变迁,但我们也要增强认识。”车长波副主任进一步表示。在中委能源合作中,他建议,我国石油公司应该对有关的政策走向进行判断。同时,可以借鉴欧美石油公司和拉美国家在解决能源争端中的普遍做法,事先制定相应的应急方案。

其次,中委两国所处的地理位置也给双方在石油领域的合作带来一定风险。车长波副主任认为,由于该国的石油距离中国甚远,从解决中国能源安全和供需矛盾的角度来看,战略意义远不如中亚的哈萨克斯坦、土库曼斯坦和俄罗斯等国家。而且,美国肯定不会放弃对委内瑞拉的控制。中委之间如此大规模的合作,势必会刺激欧美国家的敏感神经,美国甚至可能会发出“保卫后院”、“防止中国扩张”等声音。毕竟,美国对于拉美的地缘战略利益诉求远远高于中国。

“南美国家石油如果要运回中国,需要从太平洋起航,这种远距离运输的安全性解决起来很难。当运输量在一定范畴内基本可以做到,但超额超量运输,这恐怕还要听从美国的安排。”车长波副主任分析道。

此外,专家表示,中国石油企业固然应该站在政治战略的高度来加强中委双方合作,但同时也要预防短期内的经营风险和技术风险,在合作中应增强防范意识。

中国石油集团咨询中心李国玉教授表示:“中委之间的能源合作将存在两大风险:一是技术风险。委内瑞拉的稠油开采难度较大,如何才能产出好油,这对于中国石油来说还是一个挑战。二是经济风险。当油价走高时,开采的稠油比较合算;但当油价走低时,市场很难实现预期经济效益,开采成本将难以收回。目前来看,经济风险还是很大的问题。”

总体来看,拉美国家政府不断调整能源税率、修改法令、变更合同条款,使得投资风险增大,投资回收期限延长。中国石油企业在营利能力、投资回收等方面面临着更多的不确定性。

虽然,委内瑞拉政府本意是增强本国对资源的控制权,希望留住外国石油公司,为其保留利润空间,但是面对这一政策变化,外国石油公司的投资回报率仍然会受到挤压。

中国能源企业与委内瑞拉、厄瓜多尔签订的能源合作项目,属于区块勘探与开采权益投资或产品分成合同。毋庸置疑,这些投资项目风险较大。

例如,根据查韦斯政府的能源国有化政策,委方取消了原来与外国石油公司签署的作业服务协议、风险—利润分成协议或战略联合协议。外国石油公司只能与委内瑞拉国家石油公司组建合资公司,且仅以参股的形式进行合作。

在中委石油合作问题上,有专家建议,必须强调合作是中国企业的一种市场行为,弱化其政治色彩。一方面,中国石油企业扩大产油量,强调“石油增量共享” 策略,以缓解美国对中国与之“夺油”的疑虑;另一方面,面对市场上激烈竞争的局面,中国石油企业要积极吸取欧美公司积累的经验教训,并寻求与之合作的机会。一旦合作中出现纠纷,中国石油企业不仅要考虑双边关系的大局,避免能源合作问题政治化,而且要根据国际商业规则和惯例据理力争,维护本公司的合理权益。
 




责任编辑: 中国能源网

标签:中委石油合作 委内瑞拉 中国