哥本哈根为世界“降温”减排承诺催生新规划出台

2009年被认为是人类应对气候变化的关键一年。目前，哥本哈根“联合国气候变化会议”已进入倒计时准备阶段。丹麦首相拉尔斯·拉斯穆森12日向各国元首和政府首脑发出正式邀请，对表示将参加此次会议的各国元首表示欢迎，并强烈敦促各国政要参加下月举行的这场会议。

　　按照2007年在印度尼西亚巴厘岛联合国气候变化大会上确立的“巴厘岛路线图”，在今年年底的哥本哈根联合国气候变化大会上，国际社会应就2012年后应对气候变化达成新协议。

　　业界一直以来认为，人类的底线是要把全球升温控制在2摄氏度甚至更低，一旦超过2摄氏度全球变暖就会超出可控的范围，那时即使人类想采取补救措施也没有机会。为了达到这个目标，全世界温室气体排放总量上升的趋势必须在2015年前得到扭转。

　　因此，这次会议被广泛视为人类遏制全球变暖行动最后的一次机会。而会议的焦点，就是各国对温室气体排放将承担何种责任。其结果将对各国的能源发展战略具有决定意义的影响。而中国的准备工作也正在紧锣密鼓进行中。

　　备战：密切协商但分歧明显

　　“这是一个真正的领导人必须大踏步向前的时刻，而且，他们必须清醒地认识到，（2009年）他们可能同时面临经济衰退和气候变暖两场危机。”世界动物保护基金气候计划主任吉姆．卡尔斯藤森曾如此评论来年各国领导人将面临的挑战。

　　2009年，国际社会召开一系列会议，目标是在2009年12月在丹麦哥本哈根气候变化大会上就削减全球温室气体排放量达成新的协议。为了实现这一目标，各国于2009年6月在德国波恩的会议上拿出应对气候变化新协议的第一个草案文本；2009年9月在纽约联合国总部召开全球气候变化峰会，以便为哥本哈根会议达成一项内容平衡、全面和可核查的协议铺平道路。

　　从草案形成，到协议通过，日程表上只相隔6个月，分析人士担心，这无法为谈判留出足够的时间，因为各国、尤其是发达国家与发展中国家在一些关键问题上分歧仍然十分明显。

　　从今年各方谈判的情况看，主要发达国家仍然不愿对自身温室气体减排情况进行回顾和评价，也不愿对后京都时代的减排目标作出承诺，而是倾向于集中讨论发展中国家的减排潜力。这样的情况如果持续下去，前景很难预测。

　　此外，发达国家与发展中国家的另一大分歧在于，虽然各方同意从2009年起启动气候变化适应基金，以帮助发展中国家应对气候变化，但是，这笔钱从哪里来，却产生了矛盾。与此同时，由于资金和技术转让问题没有实质性进展，发展中国家在气候变化问题上也缺乏动力。

　　2009年的气候谈判，不仅需要面对各方的分歧，增加谈判的复杂性和艰难性的因素，还有金融危机及经济危机。一方面，金融危机使减排问题中出现的成本问题更加突出，令目前已经在金融危机中焦头烂额的发达国由于顾虑其本国经济而行动消极。

　　另一方面，就发展中国家而言，在迅速的城市化、工业化进程中，全球气候变化谈判原本就将约束发展中国家的环境容量和发展空间。如今，再加上金融、经济危机，将使发展中国家在节能减排问题上面临更大的压力。

　　值得注意的是，联合国气候谈判代表上周说，虽然12月份哥本哈根会议的最后期限在即，但可能还需一年时间才能敲定气候协议的细节。此外，参与气候谈判的中国外交部官员近日也表示,“实际谈判将在哥本哈根会议之后。这次会议将会是个起点，而不是终点。”

　　承诺：低碳有望“催生”新能源规划出台

　　已跻身全球最大排放国之列的中国势必将成为此次气候大会一系列博弈和争议的中心，其在减排方面的一举一动同样牵动着气候大会各方的神经。

　　在此前的纽约“联合国气候峰”上，中国国家主席胡锦涛向世界承诺，“到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有显著下降、非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右”。

　　不过，在不少观察人士看来，一旦此次大会无果而终，中国面临的压力会比以往任何时候都要大，甚至可能“背上黑锅”。这催促中国必须适时有所行动，向全世界兑现承诺。

　　国家发改委能源研究所前所长周凤起表示，在这种情况下，中国借此次气候大会之机‘催化’一批新能源产业政策的可能性很大。其中最有可能发布的是新能源产业振兴规划。

　　“尽管谈判结果很难预料，但中国至少要在行动和努力上有所表示——发布《新能源产业振兴规划》就是一方面。”周凤起说。据他透露，已有中央高层暗示，这份业内呼唤已久、备受期待的规划将在哥本哈根大会前发布。

　　至于规划内容，“最多是数字上的变化，总体精神和原先已经披露的差不多。”据周凤起介绍，规划目标中风电到2020年的发展底线就是1亿千瓦，而光伏到2011年的目标是200万千瓦，到2020年的目标为2000万千瓦。

　　除了产业规划外，周凤起表示，年内还可能出台《可再生能源发展指导意见》，目标是健全产业发展。此外，光伏上网电价也可能确立，“这是与振兴规划相匹配的，因为如果没有上网电价，规划等于零。”

　　不过，对于业内呼唤已久的碳税方案，他认为目前还未到出台的时机。

　　对此，中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为，新能源产业规划仍存在过于庞大的问题，“但光伏上网电价的确立可能会提速。但和原先业内预期的不同，今后可能不会有全国统一的上网电价，而采取区域定价的办法。”