太阳能光伏产品实现政府采购路上三级跳

最近，王三华喜上眉梢，作为江西金良新能源科技有限公司项目经理，他对刚刚结束的江西省政府采购太阳能光伏产品协议供货项目赞不绝口。

“这次江西省第一期5类太阳能光伏最终产品政府采购协议供货清单及配套实施细则的出台为扶持江西省太阳能光伏产业照亮了前行路。”王三华相信，政府采购作为扶持太阳能光伏产业发展的得力推手将会不断为低碳经济与清洁能源产业作出新的贡献。

王三华这番发自肺腑的称赞不无道理，这次创新举措让政府采购扶持太阳能光伏产业迈上了新台阶，同时也实现了其在政采路上的“三级跳”。

跨越式发展

说起“三级跳”，话还得从2007年说起。这一年，从老工业城市向绿色工业城市的嬗变过程中，河北省保定市政府不遗余力地把发展可再生能源产业的突破口放在了太阳能光伏产业上，值得注意的是在《“太阳能之城”建设专项资金管理暂行办法》中规定，在市交通信号指示系统、城市道路照明、旅游景点照明、报刊亭、霓虹灯和广告灯等地方全面推广太阳能光伏照明产品，在行政事业单位使用财政性资金实施政府采购时，引导和支持使用太阳能光伏产品，在招标评标中，按政策规定给予适当的加分优惠。

第一次跳跃让政府采购扶持太阳能光伏产品从无到有。牛刀小试成效显著，太阳能光伏产品陆续被应用到市政建设和民生工程中，同时也揭开了政府采购太阳能光伏产品的序幕。而后，政府采购扶持太阳能光伏产业如雨后春笋般应运而生，尤其是各地方相继携手企业助推该产业发展。2008年9月，江苏省扬州市政府制定了《扬州市LED和太阳能光伏产品政府采购实施办法》，进一步明确市各级机关、事业单位和团体在组织财政性资金采购LED和太阳能光伏产品时，在经专家认定综合性价比合理，能满足用户使用要求的前提下优先选用LED和太阳能光伏产品。紧接着广东省顺德市政府也编制了太阳能光伏产品政府采购办法，鼓励各单位采购太阳能光伏产品，并协助企业制定行业、产品标准和规范。

第二次跳跃显示出政府采购的决心，此时扶持太阳能光伏产业已上升到制度层面。就当人们还在为利好制度连声称赞时，时隔不到1年，第三次跳跃接踵而至。在财政部、科技部和国家能源局共同推动“金太阳”科技示范工程的带动下，2009年各地方政府将发展太阳能光伏产业列为当地“一号工程”。据不完全统计，目前国内已有14个省市提出将光伏产业培育成新兴支柱产业。

这其中冲出两匹黑马：一是江苏省无锡市首次将太阳能光伏产品纳入2010年政府集中采购目录；二是江西省财政厅发布隆迪全省各级行政事业单位、团体组织实行第一期省产太阳能光伏最终产品购置政府采购协议供货有关事宜的通知，并公布中标供应商名单。

此外，云南、湖南、青海以及北京、上海、合肥、深圳等省市也陆续通过政府采购为太阳能光伏产品买单。不少优秀的太阳能光伏企业还与政府结成“盟军”，借助政府采购让自己的产品深入到市场中，并得了良好的口碑。

不走寻常路

2009年，在政府采购扶持太阳能光伏产业道路上杀出的两匹黑马尤以江西省为代表，但该省政府采购做出的创新举措并非唾手可得。

据业内人士介绍，太阳能光伏技术是利用半导体材料(主要是硅)的光电效应使太阳光照射到硅材料上产生电流直接发电的一种技术形式，以硅材料的应用开发形成的产业链条被称为光伏产业。目前，光伏产业主要是指晶体硅太阳能电池产业。太阳能光伏发电的整个生产及应用产业链分为5个层次，即从硅材料到硅片，再到太阳电池片，然后到太阳电池组件，最后到光伏发电系统应用。

面对如此复杂的太阳能光伏产业，政府采购该如何扶持其发展成为了棘手难题。在寻求切入点时，江西省政府采购首先是认准扶持对象为太阳能光伏最终产品，即购置后不需要再次进行组装、拼装，能直接安装使用的产品；其次是延用省级协议供货多年做法，即定品牌、分价格段定优惠率，但不定型号；再其次是利用政府采购协议价=市场价经供、购双方平等协商后×(1-中标优惠率)的万能公式，最终让全省各行政事业单位能按期采购太阳能光伏最终产品。

据了解，本次招标的适用于政府机关使用的太阳能光伏成品，即各类各色照明具、杀虫灯和信号灯等各类用途灯具、各类发电系统、各式充电器、抽水泵等各类扬水系统，每类最高优惠幅度基本上都在10%以上，其最低优惠幅度也都有5%左右。

“虽然政府采购有优惠率，但与普通照明灯具产品相比，其一次性投入成本仍要高出几倍。”但王三华认为，高出的成本能通过使用赚回来。他给记者算了一笔节能账，安装太阳能路灯不受空间限制且技术已经成熟，在工程和使用方面都可节省费用。太阳能路灯只需耗用一根电杆，而采用火电照明的普通路灯在挖沟开路、铺设电缆、装变压器、控制记电器等基础设施方面的建设成本相对更高；按照普通路灯100瓦10个小时的照明时间计算，平均一天一度电花费0.7元，而太阳能路灯虽有运营成本，但普通太阳能电池板的寿命是15年，LED灯的照明寿命是10万个小时，相比之下可节省近40%的费用。

“而且，太阳能路灯是通过太阳能光伏板吸收太阳热能后储存到蓄电池里使用的，即使连续一周阴雨也能正常照明，具有安全可靠、无噪声、无污染、无需消耗燃料、无需架设输电线路等特性，这些优点都是常规发电和其他发电方式所不及的。”王三华如是说。

江西圣伯德太阳能电力有限公司项目经理康小清同样肯定了政府采购太阳能光伏产品是建设节约型社会的务实之举，他还建议道：“一是工程项目所涉及的太阳能光伏产品采购能一并纳入到政府采购中；二是政府应进一步明确太阳能光伏产品的强制性采购比例。”