新能源产业可能难逃从“支持”到“谨慎”的怪圈

作为颇具中国特色的一项宏观调控举措，“调控令”多年来始终伴随着中国产业的发展历程。不过，当GDP驱动，地方政府对某个产业表现出极大热情之时，带有“行政命令式”色彩的产业调控政策大都趋于流产。

　　正因如此，对于日益膨胀的煤制油项目投资，尽管国家三令五申，仍然屡禁不止。按照有关部门的要求，目前煤制油仍处于工业化示范期，2010年后才进入产业化发展期，届时的规模将达1,000万吨的生产规模。良好的政策愿景，以及未来疯狂油价给“煤制油”项目带来了诱人的经济效益，这些都令投资者们兴奋不已。

　　因此，即便部分没有列入发展煤制油名单的企业，也从未停止过试制。他们辩解：煤制油能够拉长产业链，是中国解决能源问题的发展方向。但它是否真正符合市场的本来面貌，上马的时机是否成熟，以及巨大的潜在风险和环境成本可能被忽视了。

　　即便在国务院发出调控新能源的号令后，地方政府仍然有很强的发展冲动，然而却使新能源行业滑向了非理性。蜂拥上马项目，抑或重复建设产业链，致使产业在刚刚起步之时，便发展失衡。

　　事实上，中国从来不缺乏这样“大干快上”的例子。在传统领域更是屡见不鲜。以钢铁业为例，国家近几年来曾多次出台了关于控制产量问题的相关通报，不过企业却一直在积极运作，叫停而未停。2009年，悬在钢铁行业头上的过剩产能便高达1亿吨。

　　多位分析人士表示，即使面对国家的宏观调控，地方政府根本不会轻易放手。地方政府对GDP增长追求的偏好，是产能过剩背后的主要源头。

　　更需要警惕的是，每有新兴产业发展部署，总会有国家产业政策扶持保护，而审批门槛低，市场准入的容易和监管的缺失，又会导致无序竞争。

　　分析者指出，假若项目投资金额庞大，对地方GDP拉动作用明显，当地政府往往不惜重金一哄而上，以期修好政绩工程。加之在信贷宽松的背景下，许多以央企和地方国企为主的投资主体得益于资本便利而财大气粗，在纷纷看好新兴产业的市场预期同时，难以遏制急功近利的冲动而渴望分享其中一杯羹。当千军万马无视结构调整需求蜂拥抢滩新兴产业时，就为新一轮产能过剩准备了温床。随后，政府只能以“调控”收场。

　　如今，中国的新能源产业正在走向这样的老路。

　　“目前中国的新能源发展现状并不令人满意。缺少总体规划，技术发展不能满足需求，推广应用还面临一系列体制机制障碍，有些领域出现盲目发展苗头。”中国能源研究会第五届秘书长鲍云樵告诉记者，保持新能源行业的健康发展，有赖中央做好行之有效的规划。
　　一直呼吁要加快发展替代能源的国家发改委能源局前局长、现国家能源专家咨询委员会主任徐锭明也提醒，发展替代能源必须加强统筹协调和前期规划，而不能蜂拥而上，盲目上马。

　　倘若任其盲目发展，中国的新能源产业可能难逃从“支持”到“谨慎”的怪圈。不过，今后的国家政策在相当长的一段时期内，发展替代能源将围绕4个方面开展工作，包括加强统筹协调、加强规划工作、推进研发创新、加大政策支持。