北京:大气治污年初出条例

备受关注的大气污染防治条例将提交2014年年初召开的北京市人代会进行审议。

相关负责人和业内人士分析，经过多次“过堂”的条例有望于今年年初出台。

居高不下的大气污染物排放总量以及不利的地理气象条件、周边地区的区域传输，使得北京的大气污染防治形势依然严峻。特别是与国家2013年提出的新空气质量标准相比，本市的5项污染物超过标准，其中的细颗粒物PM2.5更是超过标准一倍多。

“采取更严格的大气污染防治措施，治理大气污染，改善空气质量，已经成为社会各界的共识。”市环保局局长陈添坦言，在经济持续快速发展、人口和机动车数量持续高位增长、工地开复工面积不断扩大的情况下，大气污染治理难度不断加大，并已经成为制约本市经济社会发展的瓶颈。

陈添说，本市现行的“大气污染防治实施办法”相关制度措施已难以满足新阶段大气污染防治的实际需要，产业机构调整尚未与大气污染防治有效结合、主要大气污染物总量控制制度缺失、机动车污染防治制度之后一记打击环境违法行为的有效手段匮乏，等等这一切都迫切需要通过立法完善上述制度。

目前，《北京市大气污染防治条例》草案已经在市人大常委会进行了三次审议。考虑到大气污染防治条例这部法规的制定出台，涉及到全体公民的普遍利益，更加需要听取多方意见、修改完善。因此，该草案将提请2014年1月16日召开的市十四届人大二次会议审议。

市人大常委会相关负责人表示，地方性立法经过如此多的“步骤”，在北京实属少数。尽管地方人民代表大会和地方的人大常委会立法效力相同，但市人代会立法可以增强立法的民主性。以往市人大常委会立法是60多人审议，而人民代表大会立法是770多人审议，可以充分讨论，集思广益，增强立法的民主性和科学性。

市人大相关负责人以及诸多市人大代表分析认为，如果一切顺利，新条例将在即将召开的人代会上获表决通过，并有望于2014年年初出台。

新法将着重控制污染物排放总量

北京市环保局法制处处长芦建茹日前表示，1月举行的北京市人民代表大会将审议表决《北京市大气污染防治条例》。条例将主要针对北京现有的污染源分布情况采取不同的治污措施。她坦言，此前本市的大气污染防治主要依靠行政手段在推动，没有系统的总量控制制度，长远难以为继。因此，即将公布的条例将着重于全市污染物排放总量的控制。

目前，机动车排放和施工扬尘是北京的两大最主要污染源。芦建茹表示，在条例中，这两大污染物防治措施将分别设立单章进行表述。北京要严格实施新车国五排放准入，同时加大对在用车排放的监管，对车载自动诊断系统故障不维修的车主予以处罚。对于扬尘，北京有1亿平方米的开复工面积，扬尘也是防污重点。

立法听证会、各界座谈会、常委会审议……大气污染防治条例草案不断地征求意见、修改完善。

违法排污加倍处罚无上限、重污染天停驶部分机动车、停车三分钟需熄火……随着条例草案经历三次“过堂”，备受社会关注的热点问题层出不穷。为此，市人大常委会相关委室相继召开大大小小十几个座谈会听取专家、政府部门、基层群众等各界意见，并举行立法听证会专门研究停车3分钟熄火的立法可行性。

此次条例草案提请市人代会审议，其中热点也将成为市人大代表的热议话题。

127条

二审修改稿不仅单独设置了公共治理专章，条款也从一审时的96条“扩容”到目前的127条

针对代表和专家意见，草案对排污单位承担民事侵权责任的内容进行修改。草案最新规定，造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理;调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

亮点二

禁区烧烤“加倍处罚无上限”

针对目前环保领域“违法成本低，守法成本高”的怪象，草案对“屡教不改”的违法者开出了可以重复惩治的巨额罚单。同时，草案中还取消了此前拟设定的单次罚款不超100万元的加倍处罚上限。规定受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，做出处罚决定的部门可以在上一次处罚金额基础上加倍处罚。

不仅如此，草案在审议修改过程中还将5类违法行为纳入加倍处罚范围。涉及在禁止区域内露天烧烤食品，机动车排放污染物超标，机动车所有者或使用人预期未进行排放污染定期检测等。

同时，明确提出对于违反本条例，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的依法追究刑事责任。

亮点三

控机动车数量纳入立法

草案中还增加对机动车数量进行调控的内容。规定本市根据国家大气环境质量标准和本市大气环境质量目标，对机动车实施数量调控。同时要求，本市加快老旧公交车淘汰，缩短其使用年限，积极发展电动、天然气等新能源车与清洁能源车。

亮点四

“停车超3分钟熄火”锁定地区

经过多方征求意见、召开听证会，草案中对备受社会关注的“停车超3分钟熄火”条款进行了完善和细化。在规定倡导实行停车熄火的同时，草案中明确划出了须执行停车熄火“硬规定”的8类特定区域。不过，“熄火”并不涉及路上停车等信号灯的情形。

规定“本市鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上的应当熄灭发动机”。同时，考虑到本条重在引导公民自觉践行环保驾驶，在社会上广泛宣传实行停车熄火制度，因此，未设定相应处罚。

法制委员会认为，规定的修改是在查阅了香港、台湾和美国、日本等地的相关立法制度，客观分析了社会认知程度、群众环保意识、环境质量状况和执法力量等因素基础上，综合考虑了多方面意见。

亮点五

重污染天部分机动车停驶

经过几轮的修改完善，条例草案中明确，政府应当制定空气重污染应急预案并向社会公布。

同时规定，当大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，市政府应及时启动应急方案，按照规定程序，利用电视、网络等媒体向社会发布空气重污染的预警信息，并按照预警级别实施相应的应对措施。

包括：责令有关企业停产或限产、部分机动车停驶、停止工地土方作业和建筑拆除施工、禁止露天烧烤、中小学校和幼儿园停止户外体育课、禁止燃放烟花爆竹以及提醒公众采取必要的防护措施。