张国宝：全盘否定电改言论不符合实际

长期以来，特别是在计划经济时期，能源是作为关系国计民生的特殊产品，无论是生产、运输、价格、项目的审批，都赋予了浓厚的计划经济色彩。比如，煤炭会分配运输指标，我们这些过来人耳熟能详。这样的管理模式下，能源的商品属性往往被弱化。

改革开放以来，能源领域的改革不断深化，无论是管理体制，还是定价方式，都发生了很大的变化，以前管理能源产品的各个专业部门比如石油部、煤炭部、电力部统统取消了。电价一厂一价的定价模式，变为地区的标杆电价；煤炭价格已经完全市场化，取消了煤炭订货会的形式（那时候全国要开煤炭订货会，我第一次参加的时候，人家告诉我有一万人参加，我听了吓一跳，我说哪有这么大的会，要开一个月）；发电领域已经打破了垄断，实现了多家竞争办电的局面。

但是，改革无止境，尽管与二三十年前的计划经济甚至与十年前比较，能源市场化改革有了很大进展，但是能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法，改革需要继续深化。例如能源领域项目审批，社会呼吁进一步简政放权。

再比如，能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定。这导致了煤电之间的矛盾。煤价放开，而电价管住的不完全市场机制，是煤电矛盾的重要成因。前几年，煤价涨了国家怕通货膨胀，不让电涨价，电的意见很大；现在煤价掉的很厉害，电又有很好的盈利，煤又对电很有意见，煤电矛盾始终存在。这就是因为我们的改革还没有完全市场化，煤炭价格现在基本市场化了，国家还要给电定价，这些矛盾没有完全解决。

改革是为了解放生产力，衡量一个改革方案正确与否的标准应该是看它是否有利于生产力的发展，实践是检验真理的标准，别的国家怎么做不是我们衡量改革正确与否的标准，能源改革同样如此。

事实上，世界上没有一个标准的能源管理或者电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段和国情，以及不同的资源禀赋有着不同的能源、电力管理模式。有的人习惯把西方的模式作为模板进行比对，但实际上是没有现成的模式可借鉴。

中国已经成为世界上能源生产和消费的第一大国，总量大、国土面积辽阔，但中国又是一个发展中国家，实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制，因此，中国必须摸索适合中国国情、适合中国发展阶段的能源电力体制改革模式，不能照搬照抄其他国家的做法。

改革，应该允许“摸着石头过河”，看准的就改，一时看不准的，允许再看看。改革就是随着发展阶段与时俱进的过程，是一个不断革命的过程。习近平总书记在十八大闭幕讲话中肯定了摸着石头过河是富有中国智慧的改革办法，他还说我们改革不是为了迎合西方某些人的观点，改革停滞不前是没有出路的。在能源改革上，也是需要“摸着石头过河”的。

全盘否定过去能源和电力体制改革的言论有失偏颇，也不符合实际。我为什么这么说呢？因为这无法解释我们过去三十年特别是近十年能源领域的快速发展，无法解释能源生产力获得巨大发展取得的成就。中国的能源发展，基本支持了快速发展的经济，这是事实。

中国走出了符合中国国情的改革发展之路，实践是检验真理的标准，能源改革也要重在实践，杜绝脱离实际的空谈，更不要人云亦云。所以，要特别听取第一线企业的意见，不仅要听取各种专家的意见，也要注意倾听企业和处于实际工作一线的工作人员的意见。过去的努力，我们已经奠定了能源发展坚实的基础，让我们以更加昂扬的姿态谱写能源更加辉煌的明天。