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墨西哥市场机遇大于挑战?

—对墨通过能源改革二级法案的解析



2014-08-19 08:34:18 中国石油报   作者: 张旭  

当地时间8月6日,墨西哥参议院通过了外界期待已久的能源改革二级法案,这使得墨西哥从法律上打开了油气行业的大门,使外资和私人资本能够合法参与到油气勘探、生产过程中来。

能源改革法案改了什么

墨西哥能源评论家哈维尔·罗德里格斯公开介绍说,墨西哥二级能源改革法案主要涉及深水和页岩油气开采领域向外资开放的条例,此外,墨电力部门也将逐步开放,使民众最终能够获得低廉的能源价格。

他认为,墨西哥能源改革法案涉及油气业的改变如下:新法案规定墨政府将在国家碳氢化合物委员会、国家能源部和墨西哥财政和公共信贷部联合监管下发放油气开采许可证;打破零售市场垄断格局,取消汽油补贴,私人投资商可以建立民营加油站,进口汽油,并根据市场价格进行出售;今年9月将划定私人资本和墨西哥国家石油公司(墨国油)可以参与招标的油气区块,以及墨国油在未来几年的“专属开发区块”;二级法案明确了墨国油在与私人资本进行合作中的利润和产量分成、服务合同等合作模式细节;墨国油将转化为“国家生产性公司”,这使得公司在内部预算、管理决断等方面具有更大的独立性,但与墨能源部的联系将更为密切;墨西哥石油基金将在私有资本开发难度较大的区块发挥作用,如深水和页岩油气资源方面,为其创造有利条件。

但是墨能源改革法案进入实施阶段,仍要面临很多现实的问题。中国社会科学院拉美所副研究员孙洪波在接受本报记者采访时指出,墨西哥能源改革二级法案的通过为下一步改革方案的具体实施提供了法律依据,向市场释放出积极信号,有助于改善投资形象。但同时应该注意到,能源改革是一项系统性工程,需要法律层面、政府部门互相协调、配合。因此,油气区块招标的具体条件、企业操作的细节、市场运作透明化程度等,特别是墨能源改革法案的实施能力如何,仍有待观望。此外,墨西哥还面临石油工会与政府关系协调难度大,美国对墨西哥能源影响力大等现实问题。

英国《经济学人》杂志评论指出,墨西哥较高的税收、行业基础设施建设欠佳等现实问题都将成为行业发展的绊脚石。

中国公司的机遇与挑战

据新华社报道,墨西哥驻华大使本图拉称,2014年至2018年墨西哥基础设施发展规划总投资额将达6000亿美元,其中油气领域有124个项目需要近2700亿美元投资。本图拉说,墨西哥油气区块第一轮投标的内容将在2015年第一季度发布,并指出这给中国企业留下了充分的时间来进行调研和规划。

那么,中国石油企业在进军墨西哥市场的过程中应当注意哪些问题呢?孙洪波提出三点建议:首先,积极与其他跨国公司合作,通过多方合作的方式降低投资风险。第二,在与墨西哥国家石油公司合作的过程中,坚持服务合同合作的模式,通过提供设备、技术、融资的方式“走出去”,加大基础设施“走出去”力度。在墨西哥改革初期,中方企业应充分了解墨油气市场,以务实、合作、市场的原则尽量将投资风险降低。墨西哥深水油气资源大规模开发的难度和风险较大,但墨西哥老油田再开发的空间也比较大,而且风险相对较小,值得关注。第三,尽管拉美石油公司受政府影响较为明显,但石油公司市场化趋势是必然,中国石油企业在与墨西哥石油公司合作过程中,要融入国际市场,利用国际规则,在石油市场供需的大环境中开展合作。中墨石油合作应当在国际市场规则和双边关系之间找到平衡。

记者观点:

相比中东地区和非洲较为敏感的地缘政治问题,使很多国际大石油公司的项目置于战争硝烟之中,墨西哥总体的投资环境还是值得关注的。但应引起注意的是,墨西哥民主革命党(PRD)一直在墨国内民众中制造反对声音,使民众对能源改革将墨国家自然资源“移交”外国石油公司开发的做法争议不断。对于投资巨大的国际石油公司来说,需要谨慎了解墨西哥市场,观察其政局变化。




责任编辑: 曹吉生

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