市场配置资源才能事半功倍

最近重大能源新闻莫过于两家国有大煤企提出限产，在神华限产减销后，中煤也开始限产。其次是最中央政府近日宣布气价调整，三是8月13日秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数（报收于481元/吨，本报告期比前一报告期下降了1元/吨。四国家能源局8月14日对外发布数据，1至7月份，全社会用电量累计31374亿千瓦时，同比增长4.9%。相比上半年用电量5.3%有所回落。其中7月份全社会用电量5097亿千瓦时，同比增长3.0%。

中煤集团下属上市公司中煤能源发布公告称，决定将2014年原煤产量较原计划调减10%，调整后的2014年度原煤计划产量将同比减少约5%。中煤集团下半年将主动减产2000万吨，减产幅度达20%。这是中煤集团煤炭产量连续多年增长后，历史上首次主动安排调量减产。

神华集团此前也已经决定今年限产5000万吨，减销6000万吨。神华煤炭产量已经连续15年增长。据专家分析，有些国企想停产、减产，地方政府可能会不同意，一来关系到财政收入，二来关系到地方就业。也有专家认为，从长远看，大煤企降产能对于改变目前煤炭供需格局不会有太大作用。

煤价下滑既有中国投资者在煤价高昂时投资过度导致产能过剩，也有美国页岩气革命导致美国大量利用天然气导致美国煤过剩部分转向出口导致国际煤炭价格下跌，也与中国经济增速下降和环保要求严格，中国节能减排不断推进、成效渐渐显示相关，而国有煤企提出限产，本是部分企业市场竞争行为之一，无可厚非，但这有垄断或寡头操纵市场之嫌，产能过剩本是市场经济常态，从而逼迫企业竞争、创新、退出和兼并重组。

中国钢铁、水泥等等严重产能大多与政府审批相关联，让市场在资源配置中发挥更大作用是当前改革目标之一，单纯靠国有企业限产并不能从根本上解决问题，限产本是保障部分企业赢利或保障就业，但限产保价并不能限制进口煤竞争，从而使限产保价成效有限。

例证是据海关统计，2014年上半年，广东省进口煤2443万吨，较去年同期减少22.9%，价值101.8亿元人民币，下降29.2%；进口平均价格为每吨416.6元，下跌8.2%。这一价格明显低于秦始皇环渤海动力煤价格指数481元/吨。

煤炭消费污染严重，环境保护压力和中国节能减排努力将逐步降低煤炭需求。中国为了治理空气污染，“十二五”节能减排目标将更加严格，目标提出，到2015年，全国万元GDP能耗将下降到0.869吨标准煤，较2010年的1.034吨下降16%。此外节能环保产业、新能源产业、新能源汽车产业作为七大战略性新兴产业将快速发展。

《可再生能源发展“十二五”规划》提出，到2015年年底，全国商品化可再生能源占能源消费总量的比重将超过9.5%。中国能源结构的调整对降低煤炭使用将产生较大影响，预计未来新能源消费比重的提升将使国内煤炭消费比重下降，导致煤炭的需求量减少。而坚决控制能源消费总量也时已成为中国推进能源生产与消费革命的战略目标。

8月12日，发改委发出通知，决定自9月1日起调整非居民用气存量天然气门站价格，每立方米提高0.4元，增量气门站价格不变。存量气价格调整分3年实施，这次非居民用存量气价格调整是分步理顺存量天然气价格的第二步，计划存量气与增量气价格并轨2015年到位。据测算，此次调价涉及1120亿立方米天然气，增值达448亿元。

中国天然气价格调整，本是市场经济常态，长期补贴实际是对市场定和配置资源的扭曲，也是腐败源头之一，限制、减少补贴才能激励市场竞争、技术创新和稀缺资源合理配置。市场配置资源才能做到事半功倍。补贴、国家调控只能解决短期问题而不能解决长期问题。能源低价也不利于中国节能减排和建设资源节约型和环境友好型社会。

另据媒体报道，瑞士联合银行股份有限公司和美洲银行预测，未来几个月澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格不会有太大变化，尽管临近年底前亚洲电力企业将购买更多动力煤，但世界第四大煤炭出口国哥伦比亚正寻求将2014年煤炭产量提升到一个创纪录的水平，世界最大煤炭消费国中国煤炭产量上升使得出口价格上涨受限。

摩根士丹利称，供应过剩导致煤价降至2009年以来最低水平，而明年煤炭供应过剩量将增加一倍以上，预计明年煤炭供应过剩量将从今年的680万吨扩大至1490万吨。瑞士联合银行称，预计2015年全球煤炭出口量将由今年的9.59亿吨攀升至9.89亿吨。

数据显示，作为亚洲动力煤基准价格的澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格7月份跌至67.05美元/吨，创下2009年9月份以来最低水平。8月1日纽卡斯尔港动力煤价格报收于68.10美元/吨，而今年其平均价格为74.08美元/吨。

摩根士丹利称，全球近五分之一的煤炭是亏本出口的，出口价格为72美元/吨。瑞士联合银行称，煤炭生产商需要每年削减产量2000万吨才能使市场重新恢复供需平衡。根据该银行预测，四季度动力煤价格不会发生太大变化，每吨将达71.50美元。供应过剩问题将持续困扰煤炭市场。美洲银行预测称，四季度动力煤价格将持稳在71美元/吨，而瑞士信贷银行预测称，四季度动力煤平均价格将环比持平，保持在75美元/吨。

高盛集团公司在一份报告中称，动力煤需求将温和增长，价格仍将接近于边际生产成本。该银行预测称，今年动力煤平均价格将达75美元/吨，2015年将达到78美元/吨。

中国煤企应对市场形势有正确认知，在能源需求和发电量仍在增长时加速结构调整和科技创新以增强竞争力，以应对进口煤竞争，才能真正保障就业。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）