美学者：政策是中国页岩气发展关键

近日，在纽约举办的一场关于中美能源合作国际研讨会上，美国能源部前助理部长戴维·桑德罗作了关于"页岩气在中国"的发言，他结合美国开发页岩气的经验，分析了中国未来页岩气资源开发的前景以及面临的挑战。戴维·桑德罗认为，中国蕴藏大量的页岩气，中国开发页岩气，不但能改善能源安全，而且还能减少空气污染，"中国的页岩气具有有益于地缘政治、环境和经济的前景"。

1981年夏，作为首批交换留学生，戴维·桑德罗来到华东师范大学学习。当时他要打一通电话给家人，需要每周末到和平饭店，排队等待仅有的一部可以接通美国的电话。三十年后，中美则已经在页岩气发展的路径里不期而遇。

戴维·桑德罗目前是哥伦比亚大学全球能源政策中心的教授，关于中国页岩气的看法形成于自2014年以来由这个中心领导的研究团队通过大量的访谈和页岩气行业资料研究，该中心力图为中国实现页岩气的目标提供一些帮助。

日前，他在中国交流中美页岩气经验时进一步表示，政策将是实现中国页岩气潜力的关键因素。

市场激活迎来机遇

2007至2013年，美国页岩气年产量从约365亿立方米增至3230亿立方米，占美国天然气总产量46%以上，迅速增长的页岩气有望使美国在未来的十年里成为天然气出口国，也令其成为中国学习页岩气的经验来源。

美国作为世界上最大的页岩气资源国之一，能够最先在页岩气开发中取得突破，戴维·桑德罗认为美国页岩气繁荣背后最根本的因素是竞争市场体系，就天然气而言，该体系相对较新。浙江万里学院龙筱刚撰文指出，1989 年，美国国会颁布了《天然气井口解除控制法》，该项立法修正了《天然气政策法》，废除了所有对井口"或天然气气田销售"价格剩余的限制，以便在一组高效生产商之间创造竞争。

在此背景下，从上世纪90年代末到本世纪初，已经吸引了一批创业企业家在页岩气开发方面投入了大量的风险资本，当中最为杰出的便是乔治·米歇尔，中国能源网首席信息官韩晓平在其《美丽中国的能源之战》书中称其为"不信邪"的美国铁人。米歇尔能源公司在上世纪90年代通过不懈努力，在证明美国页岩气商定生产潜力方面发挥了核心作用。

目前，中国正在开展一系列意义深远的改革。对于提出要使市场在非自然垄断行业的资源配置中起决定作用、积极发展混合所有制经济和降低投资项目资格门槛等积极信号，戴维·桑德罗表示这些措施将会影响中国的页岩气领域并取决于国家整体改革方案的实施，目前中国的改革势头对页岩气开发是一次难得的良机。

财税需实现"助攻"效应

谈到能源部在美国页岩气革命中的作用，米歇尔能源公司前副总裁丹·斯图尔德曾认为："这是由美国能源部开球，其他人接过球并带球跑，你可别小看了能源部的作用。"纵观美国页岩气的成功，联邦政府在页岩气革命中发挥了核心作用。

戴维·桑德罗表示，美国联邦政府研发基金始于上世纪70年代并支持了阿巴拉契亚盆地的资源评估和技术示范，美国能源部分担了第一口多级压裂水平井钻井的费用和米歇尔能源公司的第一口水平井费用。

此外，联邦税收优惠政策也起到了关键作用，根据戴维·桑德罗给出的数据，上世纪80年代至90年代间，美国页岩气生产商可享有0.52～0.94美元/千立方英尺的税收抵免，当时的天然气井口平均价格多在1.5～2.5美元/千立方英尺之间。2002年，当联邦政府结束了对页岩气生产的税收减免时，美国铁人乔治·米歇尔接受了德文能源公司开价32亿美元的并购邀约。

2012～2015年期间，中国中央财政将对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴。对于2015年现行政策到期之后是否继续实行补贴，还有待相关政策出台。

鼓励和监管有待提升

中国政府在国家经济中扮演者至关重要的角色，在能源领域尤为如此。我国的五年计划指明了能源行业的发展方向并设定了生产指标，政府出台的相关政策对整个能源行业都有着深远的影响。在经济改革中，涵盖了许多对页岩气发展至关重要的内容，其中在市场分配、国企改革、土地和环境监管等领域，改革的措施和进展速度在许多方面都影响着页岩气开发。

戴维·桑德罗认为，中国目前通过制定产量目标和提供生产补贴等政策鼓励页岩气发展，产量目标是页岩气开发的驱动力，补贴则有助于国有企业应对前期的开发成本，这些政策在"十三五"规划中的变化，将会对页岩气产业有着实质性影响。

政府的鼓励需更加体现在实施创新的决心上，需要在基础上进行创新，这其中不但包括相对简单的运输设备改造，也包括大型水力压裂设备等颇具挑战性的领域。

对于发展页岩气，鼓励和推广一直与监管被共同提及。戴维·桑德罗表示，通过一个稳定且强有力的监管机制，在保证能够获得公平竞争机会、确信相关环境法规都可以公平完整的执行的情况下，具有先进技术的公司才有信心参与页岩气的开发。而在目前，建立起有效的监管机制对于页岩气开发十分必要。