山西：突围“一煤独大”

短板

山西是我国典型的资源型经济省份之一，全省119个县(市、区)中有94个有煤。60多年来，山西累计产煤120多亿吨，“煤焦冶电”等煤系产业企业长期占据经济主导，“一煤独大”、“头重脚轻”的产业结构特点难以在短时期改变，制约了全面建设小康社会进程。

一是经济增长不平衡。山西主导产业处于全国产业链最上游，一旦国际、国内经济进入调整周期，山西经济波动幅度往往大于其他地区。2008年国际金融危机后山西一度处于负增长状态，今年上半年，增长又位列全国后位。

每当煤炭工业运行困难时期，就出现企业效益下滑、财政增收难度加大，使经济总量盘子难以做大做强。近几年来，随着全省高速公路等大规模投资的完成，以及煤炭市场供求关系变化，从2010年至2013年，山西GDP增速分别为13.9%、13%、10.1%和8.9%，增速呈放慢趋势，还没有完成高速增长“原始积累”，就不得已进入调整换挡期。

二是产业发展不平衡。山西产业结构具有“头尖、尾小、腰粗”的特点，二产畸重畸大，一、三产发展滞后，导致“三农”发展落后，城乡居民收入总量低、增速缓慢。

三是企业发展不平衡。经济发展过分依赖少数资源型国有企业“大舰船”，它们占据全省六七成以上的工业经济总量，而中小企业多为“小老树”，创新能力弱，科技含量低，吸纳就业能力低。

四是城乡发展不平衡。“两山、两区”发展滞后。“两山”即太行山、吕梁山地区，经济、社会发展缓慢。“两区”为吕梁市和忻州市，两个地区属全国18个集中连片贫困地区。一些县既无矿产资源，也无自然条件资源，长期处于“进化”态势，一些农村地区甚至几十年没有变化，“无型可转”、“无产可调”，小康建设难度较大。

五是地区间发展不平衡。有的地区靠“挖资源”短期内“赤贫”变“暴富”，经济增长较快，一些“无资源县”依然处于“原始状态”。

六是社会发展不平衡。由于资源配置开采机制、资源红利分配机制不合理，一些群体靠“挖煤、卖煤”社会财富迅速膨胀，但农民、城市低收入群体增收缓慢，贫富差距拉大，社会心理失衡、生态环境失衡，由此引发的社会矛盾成为突出问题。本文来源：瞭望观察网

对策

2010年底，中央批复在山西设立“国家资源型经济转型综合配套改革试验区(简称综改试验区)”，目的是让山西实施资源型经济转型，通过机制、体制改革，为全国资源型经济地区转型探索可持续发展路径。当前，我国经济进入转型换挡期，煤炭供求关系发生变化，虽对山西经济造成严重影响，但从另一角度看，也是山西转型发展战略机遇期。

首先，借中央改革东风，把综改试验重点放到政府与市场关系的调整上来。过去几十年，煤炭能源供应偏紧，“政府主导资源配置”在山西体现得尤为明显。国家主导山西煤炭的供、运、销，山西各级政府主导煤炭企业的规模、生产，是造成一煤独大产业结构的一个因素。

更重要的是，矿产资源开发和配置机制、资源红利分配机制、生态环境恢复机制等改革滞后，造成过度开发、生态破坏、安全生产薄弱、分配不均以及官商勾结、贪腐等矛盾问题。

山西应把煤炭资源市场化配置改革作为重点，完善矿业权交易市场，减少资源配置暗箱操作空间;要深化资源红利分配改革，让资源红利支出更加制度化、透明化，让更广泛的群众分享资源开发成果，支持非煤产业和“三农”发展;加快煤炭资源管理体制改革。目前的煤炭行业管理体制已经延续二三十年，税费不清、重复收费严重束缚着市场化进程。在这些领域大刀阔斧地改革，让政府由管理向服务转型。

建立产业协调发展机制至关重要。多年来，煤炭行业沉淀了大量社会资金、人才，大型国有企业占有大量优质资源，造成企业发展不平衡、产业发展不平衡。山西应完善产业协调发展机制。利用市场倒逼，制定有利于非煤产业、服务业，有利于中小企业、科技型企业的发展政策，形成资本洼地，鼓励非公有制企业参与转型重大项目，引导雄厚的民间资金参与金融改革和科技创新。

此外，还要注重政策的连续性。资源型经济转型极具长期性、复杂性。一些已行之有效的转型措施和机制，不应因地方领导的更替而发生改变，需坚持不懈，转型才能见到实效。