能源发展应对气候变化与环境

近日重要与能源较多，一是国际油价持续下跌对经济产生广泛影响。二是环境保护、应对气候变化成为能源投资发展变数比重增大。三是近日《2012年中国能源流向图》和《2012煤炭真实成本》发布，吨煤外部成本高达每吨260元，中国急需提高能源效率。四是11月5日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数（报收于506元/吨，本报告期（10月29日至11月4日）比前一报告期上涨了9元/吨。

近日国际油价持续下跌引人注目。沙特阿拉伯11月3日宣布调低向美国出口原油的售价，市场担忧石油出口国为了争夺市场份额而不顾价格，国际油价4日大幅下跌，收盘时纽约油价和布伦特油价分别跌至3年和4年来的最低水平。专家分析认为沙特一是为了争夺市场份额而采取的价格战，二是企图遏制美国页岩气革命和非常规油气发展。此外目前全球原油供应充裕，市场预期石油输出国组织（欧佩克）10月的日均原油产量达到3097万桶，为14个月以来的最高。欧佩克目前的石油产量约为全球产量的40%。纽约商品交易所2014年12月交货的轻质原油期货价格下跌1.59美元，收于每桶77.19美元，跌幅为2.02%。原油价格下跌对中国原油生产企业造成竞争压力，但也是中国油气等等资源改革的良机，但由于中国能源结构中煤炭占65%以上，中国获利并不如想象中大。但中国原价生产应当加速科技创新和降低成本，避免煤炭企业履辙，目前中国煤企亏损面依然超过70%。

环渤海动力煤价格指数比前一报告期上涨了9元/吨，对煤企是个好消息，而中电联预测4季度电力消费将增长3%也是好消息，但煤企依然应当加紧推进结构调整与降低成本以应对进口煤挑战，中国也应当推进煤清洁利用以应对环境安全挑战。据中国煤炭工业协会近日公布的三季度煤炭经济运行情况，目前有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上。

11月4日国家发展和改革委员会公布了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》全文，这是该领域首个专项规划，规划要求到2020年全面完成控制温室气体排放行动目标，低碳试点示范取得显著进展。根据规划，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米。工业生产过程等非能源活动温室气体排放得到有效控制，温室气体排放增速继续减缓。11月北京召开的亚太经合组织会议涵盖了21个成员国28亿人口，占全球40%，GDP占全球的57%，贸易额占全球46%。而此次会议期间，正值秋冬交替雾霾天气集中时期，重污染天气概率大。能否保持良好的空气质量成为会议最大挑战之一，为保障APEC会议期间空气质量，北京及周边省市的有关部门都启动了相关应急预案。其中北京先后制定了《2014年亚太经合组织会议北京市空气质量保障方案》和"停车"、"停限产"、"停工"等10个分方案，力保APEC会议期间空气质量。会议期间，北京市69家企业停产、72家限产；所有施工工地停止土石方、拆除、石材切割等扬尘作业工序，五环路内和怀柔区停止所有混凝土振捣及搅拌、结构浇筑；机动车单双号行驶、机关和市属企事业单位停驶70%公车、对渣土运输、货运车辆以及外埠进京车辆实施管控等措施。天津为完成好APEC会议期间空气质量保障任务，全市将将实行更严格的限产、限排措施，禁止燃放鞭炮、燃烧秸秆、露天烧烤等行为，如果启动重污染天气启动应急响应减排措施，还将实行单双号限行措施，全面控制扬尘污染、燃煤污染、机动车污染。河北全省将对2386家企业实施停、限产措施,同时有2445处工地停止施工。并且以北京周边200公里为重点控制区域，启动实施停驶、禁行、限行、劝返等机动车尾气减排措施，确保会议期间重点控制区域及全省空气质量明显改善。山西、内蒙、山东的部分城市也采取了严格的停产、限产等一系列保障措施，力求将大气污染物的排放量将得到有效的控制，为会议期间北京市的空气质量提供了有效的保障。报道称本次政府相关部门对于APEC会议期间所做的保障工作和处罚标准，已经超过2008年北京奥运时的标准。而当年中国并未监测、控制PM2.5。

近日世界自然基金会与自然资源保护协会在北京联合发布《2012年中国能源流向图》的研究报告，指出2012年中国能源系统整体效率为36%，我国2012年能源系统投入的能源总量扣除在一次能输送、加工、转换、中心电站转换、终端消费等环节的损失量后，能源系统的综合有效利用率为36.06%。其中，煤炭作为我国能源系统的主力，2012年的综合有效利用率为31.71%。我国2012年能源系统总效率相当于OECD国家20世纪80年代的水平，与其90年代初的能源效率水平相比仍低5个百分点。国家发改委能源研究所原所长周凤起认为，这些年中国对于能源效率的指标多使用的是万元GDP能耗，但这一指标不能完全反映能源效率的提高，因为GDP里面含有汇率、购买力评价等因素，能源效率的研究和改进如果能够基于能流图，反映的情况也将会更真实。中国人民大学能源经济系教授魏楚说，能流图让大家看清楚了能源效率在整个能源系统中是如何一点一点丧失的，也让我们找到了节能的短板。NRDC气候变化与能源高级顾问杨富强表达了他的看法。NRDC气候变化与能源高级顾问杨富强认为，能源转型对能源系统总效率的影响，比提高终端能源效率更加关键。中国急需基于控制煤炭开采和消费的能源转型，以提高能源系统的效率。

11月4日国际环保机构自然资源保护协会(NRDC)在北京发布“中国煤控项目”的最新研究成果《2012煤炭真实成本》，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元。报告详列了煤炭生产、运输及消费过程中对于水资源、生态以及人体健康等产生的损害，并在量化分析的基础上，对不同领域的损害进行了货币化和加总。结果显示，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元，其中煤炭生产的外部损害成本为66.3元/吨煤，约占25%；煤炭运输的外部损害成本为27.8元/吨煤，约占11%；煤炭消费的外部损害成本为166元/吨煤，约占64%。专家强调，260元的外部成本也是低估的，研究报告“取的都是底线”。我国现行的煤炭机制虽然部分考虑了这部分成本，但是现行税费的定价程度还不足以把这些外部成本内部化。目前我国煤炭定价机制中，环境税费仅30～50元/吨煤，并且绝大部分集中在生产端，煤炭消费侧的排污费仅为5元/吨煤左右，而煤炭的外部社会成本中，有64%发生在煤炭的消费侧，约为166元/吨，远高于现行的排污收费水平。

专家建议，中国应合理制定环境税费。未来中国需要进一步改革化石燃料和煤炭的定价机制，特别要加强煤炭消费环节的排污税费水平，包括碳税。中国化石能源发展就考虑这一因素。中国未来经济发展应当重视节能减排、降低资源能源消耗、循环经济，才能保障中国经济可持续发展。