《能源发展战略行动计划》页岩气产量目标为“超过”300亿方

11月19日，中国政府网公布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称行动计划）全文。在十三五规划出台之前的“空白期”，行动计划无异于将起到等同于“十三五”规划的作用，一时引发极大社会关注。

在此之前有官员提到2020年页岩气的产量目标为300亿立方米，这一数字在行动计划中得以证实。

行动计划中关于页岩气的表述为：加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。

当300亿立方米的目标第一次出现时，舆论一片哗然。因为《页岩气发展规划（2011-2015年）》中提到2020年远景展望为“力争2020年产量达到600-1000亿立方米”，300亿立方米意味着2020年产量目标的“腰斩”。中外媒体一下子充斥了唱衰页岩气的声音，页岩气相关的股票也受到严重冲击，在近期大盘冲击2500点关口的小牛市中，部分页岩气相关股票竟然走出了完全相反的走势，时至今日依然萎靡。

此次行动计划虽然是11月19日在网上公布，但是《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》的落款时间是“2014年6月7日”，时间稍早于外界获知300亿立方米这一目标的时间（2014年8月），因此推断行动计划成文之后有关人士才透露了该信息。

国土资源部在9月17日的新闻发布会上提到“到2020年全国页岩气产量将超过300亿立方米，如果措施得当，有望达到400—600亿立方米”。可以看出国土资源部的表述释放出了较为积极的信号，“如果措施得当”，《页岩气发展规划（2011-2015年）》中提到的目标下限是可能被完成的。

当然，行动计划中“到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米”的表述也是留有余地的，“超过”二字用得很是巧妙，因为“超过”的幅度可能是很小，但也可能是很大。中国政府网在发布行动计划全文时还特别注明了“本文有删减，个别表述有调整”。2014年8月各路媒体的报道还是采用“达到300亿立方米”的说法，“超过”这一表述是否为后来调整不得而知。

目前，页岩气在我国“开始进入规模化开发初期阶段”，未来发展形势如何变化还充满很多变数，因此无论是积极的目标，还是保守的目标，在现阶段都恐怕都无法确证。但如果目标太过保守，对于产业发展可能未必是好事。