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光伏路条狂想曲:矫枉莫要过正

2014-11-20 11:11:18 太阳能发电杂志   作者: 吴军杰  
  国家能源局出台的有关严禁倒卖“路条”的措施,对于中国光伏行业来说,正如本期《“路条”买卖的“双刃剑”》一文所言,在纠偏市场歪风的同时,或也会给一些正常的企业运营带来不利影响。

一方面,罕见地在一个月内连发三道通知整饬市场秩序,可见“路条”倒卖已经疯狂到了何种程度,管理层打击市场乱象的果敢行动,无疑会让更多的投资者对这个市场充满信心。而另一方面,合法“路条”的合理流通,却又是市场资源优化配置的现实需求,如果一概封杀,则“可能会对中国大规模发展光伏应用的雄心带来不利影响”(《“路条”买卖的“双刃剑”》)。

对一纸“路条”的管理,凸显出“一统就死,一放就乱”的市场改革难题。震动光伏“朝野”的这三记组合重拳,其实际效果如何,或也还有待现实的检验。

毋庸置疑,愈演愈烈的“路条”倒卖行为,不仅引发业内投机盛行,还在一定程度上抬高了光伏电站的投资成本,已对整个产业的正常发展秩序形成了巨大的冲击。因此,国家能源局的雷霆出击,对恢复整个行业的良性发展,非常必要。

但是,客观地说,由于市场规则不透明等原因,确实有不少投资者只能通过购买“路条”来实现投资。而在现实的运营中,也难免有企业因经营转型等原因需要卖出尚未完成的项目收回合法的前期投入,这属于正常的商业行为。类似的“路条”流通,其实也在一定程度上起到了活跃光伏电站投资市场的作用。

因此,在规范市场秩序的同时,如何避免矫枉过正而对合理合法的经营行为造成限制,也是一个需要考虑的问题,特别是在光伏电站投资市场还处于培育期的情形下。

作为一种针对特殊项目的准许制度,“路条”不过是一种游戏规则,一种对参与者资格的前置要求,本身并不具备市场价值。

光伏电站的“路条”之所以被疯狂倒卖,只不过是在特殊的市场环境下被人为地赋予了交易价值。由于总量的限制,加上规则不够透明,造成一些真正的投资者不能从正常渠道获得“路条”,而掮客通过权力寻租却又很容易拿到;与此同时,地方政府加诸在“路条”上的一些本地利益诉求,也要通过交易来实现。

于是,“路条”买卖成为必然。

试问,如果“路条”的发放在阳光下运行,在公开、公平、公正的规则下对所有投资者一视同仁,还有掮客寻租的空间么?

所以,简单的限制,恐怕并不能解决根本的问题。正如治“霾”不能仅仅靠风一样,从长远来看,依靠行政命令的做法终究难以持久。根本的解决之道,还是需要从源头上解决市场规则的透明度以及监管到位的问题。如此,才是对权力寻租的釜底抽薪之策。

正如习大大在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的讲话,“有路才能人畅其行,物畅其流”,对于承担了未来能源变革重任的太阳能发电而言,在扎紧规则藩篱的前提下,或还需要进一步放权,才更有可能营建出一种“人畅其行,物畅其流”的创新的发展氛围。




责任编辑: 李颖

标签: 光伏路条 光伏市场

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