一个“靠谱”的油气改革方案

在新一轮电改方案出台之后，油气改革方案成为行业人士关注的焦点。事实上，呼吁对油气领域进行改革的声音由来已久，但由于改革阻力较大，油气改革推进一直较为缓慢。因此，当有消息称油气改革方案年内就将出台时，一些业内专家甚至表示了惊讶或质疑：难道迟迟未能推进的油气改革真的要破局了？这么短的时间内能拿出什么方案呢？

这样的担心也不无道理，油气领域的改革绝非一路坦途。例如，过去中石油曾经随国企改革大潮实行减员增效，大批石油工人买断下岗，但最后为了社会稳定，曾经买断下岗的工人又重新上岗。最近的事件如，上海石油天然气交易中心本预计今年4月正式运行，结果目前推迟至6月试运行、7月正式运行，而且至今仍有不少专家对该中心能否顺利运行并实现既定目标持怀疑态度。尽管对油气改革方案能否顺利出台的顾虑无法完全消除，但该来的总会来，本届政府的一系列举措已经证明了这一点。

油气改革到底怎么改？业内争论颇多，有些观点甚至是完全对立。本来在各种油气体制改革相关的研讨会上，打破上游垄断、管网公平准入、价格放开、加强监管等市场化的改革方向已经是主流的声音，但前不久“两桶油”合并这一强化垄断的信号却突然“横空出世”，并在社会上、金融市场上掀起轩然大波，也造成了很多改革人士的不解和反对。虽然后者已被辟谣，但可以看出关于改革的大方向甚至都存在着不一致的声音。

据权威专家透露，在多个油气改革方案中，下面这一方案比较“靠谱”。

上游：增加市场主体、区块获得实行招标制、建立矿权交易市场。这实际上是部分借鉴了页岩气发展的经验。页岩气已经进行了两轮探矿权招标，非传统油气企业和民营企业已经进入上游领域。

中游：管网暂不拆分，但要加强监管，确保公平准入。虽然管网暂不拆分这种观点看似保守，但是在上游主体数量依然有限的情况下，管网独立缺乏实质意义。天然气管道和储存设施建设并举，此外，天然气还要解决计价计量方式（如改为按热值计算）。

下游：增加原油进口主体，配额放开，改审批制为备案制。

上述方案虽然比较贴近实际，但依然存在着一些不足。例如，该方案没有提及剥离油服公司，如果油服公司依然主要隶属于“三桶油”的话，那么非传统油气企业将很难进入上游领域，增加市场主体也就很难落到实处；原油进口配额完全放开也有待商榷，在低油价的环境中，放开进口配额无疑将对国内上游产业造成巨大冲击，短期内实行配额招标恐怕不失为一种好的措施；相关数据、信息的公开透明也应得到重视，否则将无谓增加新进市场主体获得数据的成本，信息不透明也会导致监管效果大打折扣。

改革没有完成时，只有进行时。不管未来的油气改革方案“真容”如何，它只是改革的里程碑之一，改革之路还要一直走下去。