关注能源环境投资金融四安全

近日重要的能源相关新闻聚集于能源与环境安全问题：

一是6月11日新华社公布国务院法制办《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。环保税开征箭在弦上。

二是欧佩克会议确定维持每天3000万桶石油产量，机构预测“石油战争”才刚刚开始。

三是国际石油价格9日上涨走过美元，美国能源信息署（EIA）周一预计，本月美国页岩油产量将下滑1.3%至558万桶每天，这一趋势将在7月份扩大，日产量将降低至549万桶。

四是中国地质调查局发布《中国页岩气资源调查报告（2014）》，中国页岩气地质资源量134万亿立方米，可采资源量25万亿立方米，截至2014年底，累计投资230亿元，在重庆涪陵、四川长宁、威远等地取得重大突破，获得页岩气三级地质储量近5000亿立方米，其中探明地质储量1067.5亿立方米，建成产能32亿立方米/年，累计生产页岩气15亿立方米（2014年生产页岩气13亿立方米）。

五是中国科学院近日举办了《现代化2015的报告会和座谈会》，能源安全、环境安全、金融安全成为专家谈论热点之一。

《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。该稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，则不再征收排污费。环保税旨在促进形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，加快转变经济发展方式，财政部、税务总局、环境保护部在研究、吸收有关方面意见的基础上，起草了《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》。

根据意见稿，环保税的纳税人，是指在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。意见稿规定，环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，最多不超过3项（重金属污染物为5项）。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。

意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。意见稿特别强调了环保税的两类优惠范围：对农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税；纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的，省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

环保税将采用“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式。纳税人向税务机关申报纳税，对申报的真实性和合法性承担责任；重点监控（排污）纳税人和非重点监控（排污）纳税人将被分类管理；税务机关发现纳税人有申报数据明显不实、逃避纳税等行为的，可提请环保部门审核纳税人的污染物排放情况；环保部门和税务机关建立相关信息共享机制。环保税出台，将促进中国生态文明建设和环境保护，改变过去部分地方政府收缴排污费而产生“污染鼠”养“环保猫”现象。能源界应对征收环保税有所准备，大力减少企业污染以增强企业在环保税条件下的市场竞争力。

据新华社6月10日报道，截至9日收盘时，纽约商品交易所7月交货的轻质原油期货价格上涨2美元，收于每桶60.14美元，涨幅为3.44%。7月交货的伦敦布伦特原油期货价格上涨2.19美元，收于每桶64.88美元，涨幅为3.49%。专家市场预期美国原油库存继续下降，供应过剩的情况有所缓解。

美国能源信息局10日公布上周的原油数据，市场预期上周美国的原油库存将继续下降。此前的一周，美国全国的商业原油库存减少190万桶至4.774亿桶，美国原油期货主要交割地俄克拉何马州库欣地区的原油库存减少98万桶至5903万桶。美国能源信息局9日发布的短期能源展望报告指出，预计美国5月份的日均原油产量为960万桶，2015年和2016年的日均原油产量分别为940万桶和930万桶。报告预计2015年布伦特和纽约原油的均价分别为61美元和56美元，2016年分别为67美元和62美元。美国能源信息署（EIA）近日还曾预计，本月美国页岩油产量将下滑1.3%至558万桶每天，这一趋势将在7月份扩大，日产量将降低至549万桶，为今年1月以来最低。

OPEC上周宣布维持现有产能不变，令美国页岩油商面临原油供应过剩的压力。美国最大的页岩油商EOGResourcesInc，对冲基金经理AndrewJ.Hall以及包括渣打在内的银行均预计美国原油产量将下降。但尽管如此，美国3月份的油产量仍是40年最高水平，显示美国页岩油竞争力。

能源咨询公司WTRGEconomics主席JamesWilliams表示，原油钻井平台数量今年以来已经下降57%，因此油产量肯定要下降。但他还表示，剩下的钻井平台更有效率，而且分布在产油高的地区，这可能推迟产量下滑的速度。EIA的数据显示，尽管美国油井平台数量连续26周下滑，但美国3月的原油产量仍然上涨1.3%，至953万桶每天，为1972年以来最高水平。同时，该机构数据还显示，美国5月27日当周EIA原油库存减少194.8万桶，此前一周为减少280.2万桶，EIA原油库存连续第五周下降。

渣打银行称，美国6月份页岩油的产量下滑8.6万桶每天，并预计7月份产量将进一步下降10.5万桶每天。美页岩油商EOGResourcesInc预计，美国原油产量将持续下滑至今年年末。美原油产量下降或许是OPEC成员国家愿意看到的。尽管油价从去年100美元最低跌至今年的50美元，OPEC仍然不愿意减少产能，这些石油大国希望通过低油价打压市场上的竞争对手，以扩大市场份额。

OPEC上周表示，将维持现阶段原油产量不变。目前日产3000万桶配额早已超出，4月与5月的日产均超过3100万桶。投资管理公司SanfordC.Bernstein预计，全球石油市场将在今年末迎来拐点，原油需求将超过供应150万桶每天。而事实上，沙特已经宣布将在今年扩大石油出口。而且陷入与极端组织伊斯兰国冲突的伊拉克也将大幅增加石油出口10万桶每天。伊核协议一旦达成，伊朗石油出口也将大幅增加。金融公司CMCMarket的高级分析师MichaelHewson认为，这就是市场份额之争。OPEC不会讨论减产，除非非OPEC成员国减产。

中国原油对外依存度约60%，天然气约31%，原油价格高显然不利于中国经济发展，但原油价格低却有损中国三大石油公司，也有损于中国往年对外投资原油勘探的数百亿美元投资，中国的能源安全与能源企业安全加上对外投资安全均面临重大挑战，当务之急一是降低中国能源对外依存度，二是开发利用可再生能源，三是加速天然气特别是非常规油气尤其是页岩油气开发。

6月9日，中国地质调查局发布《中国页岩气资源调查报告（2014）》。据国土资源部组织开展的全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选结果显示，中国页岩气地质资源量134万亿立方米，可采资源量25万亿立方米。截至2014年底，累计投资230亿元，在重庆涪陵、四川长宁、威远等地取得重大突破，获得页岩气三级地质储量近5000亿立方米，其中探明地质储量1067.5亿立方米，建成产能32亿立方米/年，累计生产页岩气15亿立方米（2014年生产页岩气13亿立方米）。

据了解，中国石化在重庆涪陵区块获得页岩气三级储量2500多亿立方米，已探明地质储量1067.5亿立方米。截至2014年底，涪陵区块开钻页岩气水平井131口，投产75口，2015年计划生产页岩气35亿立方米。在贵州习水，中国石化在綦江南区块实施丁页2HF井，压裂测试获日产10.52万立方米的工业气流，有望成为继涪陵页岩气田之后中国石化的第二个页岩气商业开发基地。中国石油在四川长宁—威远和云南昭通区块实现页岩气勘查突破，获得三级储量2000多亿立方米。威远区块实施的威204井初始日产量16.5万立方米，长宁区块宁201井测试产量每日15万立方米，云南昭通获得最高每日20万立方米的工业气流。延长石油稳步推进陆相页岩气示范区产能建设，截至2014年底，初步落实三叠系含气面积250平方千米，概算页岩气地质储量387.5亿立方米，建成年产能2000万立方米。

报告还显示，中国已经初步形成了适合本国地质条件的页岩气勘查开发技术体系，装备基本实现国产化，页岩气勘查开发基本实现绿色环保。国土资源部积极推进页岩气勘查开发技术标准的制定，已初步形成技术标准体系。石油公司借鉴已有的国家、行业和企业标准，形成了页岩气钻井工程、采气工程、健康安全环保等百余项技术规范和标准，多元投资勘查局面已经形成。但同时，富集规律不清、面上尚未展开、核心技术尚需攻关、监督机制尚待完善仍是当前我国页岩气勘查开发所面对的难题。

3500米以浅水平井钻井及分段压裂熟练作业，具备水平井分段压裂段多达22段、长达2130米的能力。自主研发的可移动式钻机、3000型压裂车等设备，以及页岩气“甜点”预测软件，在勘查开发中取得较好的应用效果。水平井钻完井周期从150天减少到70天，最短46天，水平井单井成本从1亿元下降到5000万元～7000万元。中国地质调查局有关负责人表示，页岩气调查是2015年重中之重的工作，总投入达到6.8亿元，确保实现2015年65亿立方米、2020年300亿立方米的产量规划目标。

中国科学院《现代化2015的报告会和座谈会》近日在北京举行，实体经济、与西方差距成为热点之一，特别是工业经济发展趋势与差距。2010年，中国人均电力供给与世界平均值相当，但是人均天然气和原油产量大大低于世界平均水平。1985年以来，人均航空运输和铁路货运量分别提高了32.5倍和1.4倍。1990年以来，人均高技术出口值大幅度提高，低技术出口比例明显下降。2010年，中国人均原油消费和天然气消费仅为世界平均水平的52%和16%。原油消费和原油产量之比接近2倍，中国的石油需要大量进口。2000年以来，中国高技术产品出口占全球高技术出口比例提高了3.8倍。

中国面临最大挑战是资源能源和环境的机遇挑战。其一，随着人口增长、工业用油和汽车数量的增长，中国石油资源的供需矛盾有可能日益突出。其二，煤炭等一次性能源消费比例过高，需要进一步改变能源消费结构，降低化石能源和一次性能源消费比例。其三，进一步改善生态环境刻不容缓。

中国工业的现状有优势，有劣势，优势是中国工业规模世界第一，占18%，中国制造业规模世界第一，占22%，中国制造业的技术结构和出口结构与发达国家相近。中国的劣势是：一是中国经济工业微观质量不高，产品质量、工程质量，服务质量都不高。宏观质量不高，劳动生产力差距很大。市场和专利结构偏低，就是低端市场，外围专利。环境压力较大。

专家建议，一是建立环境质量责任制和环境质量20年期内追究制。二是制定和实施污染总量控制计划。三是建设一批清洁生产示范项目和绿色工业园区。四是建立环境信息和污染企业定期公布制度。五是研究国家资源安全和能源安全战略。六是大力发展环保产业与循环经济。能源界应当为此做出特别贡献。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）