追求环境与发展双赢

本周重要的能源相关新闻较多：

一是环保部7月22日通报了该部会同国家统计局、国家发展改革委对2014年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排情况考核的公告，去年污染物减排考核31省份均达标。

二是21日财政部发布数据，上半年国有企业利润总额12332.9亿元，同比下降0.1%，降幅收窄，煤炭、钢铁行业扭亏为盈。其中煤炭行业实现利润6.2亿元，钢铁行业实现利润8.3亿元。

三是22日壳牌公司获准勘探美国北冰洋海域油气资源，而这正是石油价格大幅下降之后。

四是天津打造千亿级新能源产业。

五是环保部7月22日通报了该部会同国家统计局、国家发展改革委对2014年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排情况考核的公告。经考核，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、原中电投、神华8家中央企业均实现年度减排目标，认定为通过考核。

公告显示，2014年，全国化学需氧量排放总量2294.6万吨，同比下降2.47%；氨氮排放总量238.5万吨，同比下降2.9%；二氧化硫排放总量1974.4万吨，同比下降3.4%；氮氧化物排放总量2078万吨，同比下降6.7%。其中化学需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任务，氨氮接近完成，氮氧化物减排超过序时进度。

据天津市工信委消息，天津新能源产业规模增长迅速，一季度增速超14%。结合“十三五”布局，京津冀三地将根据各自优势发展新能源产业，天津将发挥研发和创造优势，重点打造千亿元级新能源产业。“十三五”期间，京津冀三地将开展针对新能源的专题技术研究、推广和应用，协调资源，做好产业分工。

京津两地主要是研发和制造，河北省重点是应用，并打通政策、输送等方面的通道，让京津地区用河北省的风电来照明甚至供暖，这不仅能解决能源问题，还将在解决环境污染问题上发挥更大作用。目前，天津新能源产业以制造业为主，产值约有600亿元，风力发电、光伏产业、生物质能和太阳能发电等都势头强劲。同时，新能源产业门类齐全，研发实力强。

另据经济媒体报道，中国稳增长暖流已经开始朝向工业涌动。据7月21日财政部发布的数据，上半年国有企业利润总额12332.9亿元，同比下降0.1%，降幅收窄，国有企业经济运行状况继续向好，主要指标呈现回暖迹象。特别值得关注的是，长期亏损的煤炭、钢铁两大行业扭亏为盈。其中煤炭行业实现利润6.2亿元，钢铁行业实现利润8.3亿元。

中钢协数据显示，今年1至5月份，全国粗钢产量3.4亿吨，同比下降1.6%，这是粗钢产量近20年以来首次下降。中钢协会长张广宁认为，2014年很有可能是中国粗钢产量进入峰值区的标志。另据国家统计局90万家企业联网直报统计，今年二季度末，全国规模以上企业就业人员17449万人，比上年同期增加46万人，同比增长0.3%。公开数据显示，6月31日大城市调查失业率降到了上半年的最低点5.06%，与上年同期基本持平。

美国联邦政府22日最终批准了英荷壳牌石油公司在美国北冰洋海域的油气勘探计划，但该公司必须遵守严格的安全和环保规定。美国内政部安全和环境执法局当天发表声明说，经过大量和严格的审查，壳牌公司已经获得在美国阿拉斯加州西北的楚科奇海勘探油气资源的两个钻探许可证。

由于壳牌公司的油气勘探计划已分别于今年5月份和6月份获得美国内政部海洋能源管理局和美国渔业和野生动物服务局的批准。当天获得的两个钻探许可证意味着壳牌公司可以开始在规定海域进行油气钻探工作。但条件是，壳牌公司的钻探行为必须遵循严格的安全和环保要求。

安全和环境执法局局长萨勒诺在声明中说，在阿拉斯加州沿海地区的油气勘探行为无疑必须遵守最严格的安全、环境保护和紧急情况处理标准。由于壳牌公司处理钻井失控的紧急安全设备无法就位，壳牌公司目前的钻探深度不允许到达含油层。等该安全设备安装就位以后，壳牌公司可重新提交申请对此规定进行修改。因此，目前壳牌公司仅可开展准备性工作。

为确保所有的安全和环保规定得以执行，安全和环境执法局将在壳牌公司的两个海上钻井平台派驻检查员，对钻井平台的运行进行一周七天24小时持续监控，并有权采取措施保证所有安全和环保规定得以履行。尽管如此，不少环保组织依然对美国联邦政府的此项决定表示反对，认为此举对于保护北冰洋和应对气候变化都是一个“错误的决定”。

据悉，北冰洋海底蕴藏着大量尚未开发的油气资源，约占全球未开发油气资源的20%。壳牌公司已在北冰洋海域投资数十亿美元用于勘探，预计今年还将投资10亿美元。一些环保组织担心，万一发生勘探事故和应急预案不足，可能会给北极地区生态环境造成不利影响。而俄罗斯早在两年前就已开发北极油田并将所采原油输往欧洲。中国石油企业什么时候能够开发北冰洋原油？

环保部近日印发了《环境保护公众参与办法》。该《办法》是自新修订的《环境保护法》实施以来，首个对环境保护公众参与做出专门规定的部门规章，将于2015年9月1日起正式施行。依据《办法》，“地方政府和环保部门不依法履行职责的，公民、法人和其他组织有权向其上级机关或监察机关举报”，这是最大的亮点和制度创新。

据环保部负责人表示，《办法》从顶层设计上统筹规划，全面指导和推进全国环境保护公众参与工作，对缓解当前环境保护工作面临的复杂形势、构建新型的公众参与环境治理模式、维护社会稳定、建设美丽中国具有积极意义。

《办法》明确规定了环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，并对各种参与方式作了详细规定。

近年来，公众参与环境事务的热情日益高涨，但也随之出现盲目参与、过激参与等问题，《办法》的出台，让公众参与环保事务的方式更加科学规范，参与渠道更加通畅透明，参与程度更加全面深入。

《办法》支持和鼓励公众对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督，规定了公众对污染环境和破坏生态行为的举报途径。为调动公众依法监督举报的积极性，《办法》要求接受举报的环保部门，要保护举报人的合法权益，及时调查情况并将处理结果告知举报人，并鼓励设立有奖举报专项资金。

《办法》还提出，环保部门可以对环保社会组织依法提起环境公益诉讼的行为予以支持，可以通过项目资助、购买服务等方式，支持、引导社会组织参与环境保护活动，广泛凝聚社会力量，最大限度地形成治理环境污染和保护生态环境的合力。

综上所述，国内外均在追求环境保护与经济、能源发展双赢，能源界对此应有清醒认识。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）