维护能源粮食生态安全

本周重要的能源相关新闻较多：

一是8月4日国土资源部网公布消息，国土资源部就贯彻落实《国家安全法》向各省级国土资源主管部门发出通知，指出，《国家安全法》明确了政治、经济、文化、社会、信息、生态、资源等国家安全重点领域，国土资源部是“生态安全”政策研究的牵头单位之一。各级国土资源主管部门要以总体国家安全观为指导，围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”职责定位的履行，切实维护国家能源粮食生态安全。

二是环保部发布2015年上半年环境污染防治工作综述，透露“土十条”即将出台，将治理重金属污染，保障粮食生态安全。

三是美国第二大煤炭生产商阿尔法自然资源公司（AlphaNaturalResourcesInc）向弗吉尼亚州一家法院申请破产保护，成为煤价下跌的最新牺牲品之一。

四是8月5日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数本报告期（2015年7月29至8月4日）比前一报告期下降了4元/吨。

五是媒体报道，中国目前大中型煤炭企业亏损面达70%以上，今年前六个月，规模以上煤炭企业实现利润200.5亿元，仅为2012年同期的10.5%。

六是上半年山西省煤层气开采业增加值增速超过15%。

国土资源部通知阐述了《国家安全法》颁布实施的重大意义。《国家安全法》第二十一条、第二十二条、第三十条就资源能源安全、粮食安全、生态安全等作出了明确规定。通知指出，这是中国首次将其纳入国家安全体系，具有十分重大的历史和现实意义。

就严守耕地保护和资源生态红线、保障国家资源安全，通知强调，各级国土资源主管部门要毫不动摇地坚守18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，切实保障国家粮食安全。要做好土地调查监测，为生态文明建设提供基础数据支撑。要提高矿产资源保障能力，加大矿产资源特别是战略性能源的勘探开发力度。要强化战略储备，用好国内国外两种资源。要坚持可持续发展战略，大力推进资源节约集约利用。要加大地质灾害防治，妥善处置突发地质灾害事件。

就科学规范并发挥好土地和矿产资源市场作用、保障国家经济安全，通知要求，要加强对土地和矿产资源市场的规范和监测调控，避免其波动影响相关市场稳定。要推进土地和矿产资源市场诚信体系建设，保护权利人合法权益，努力构建公平、公正的市场交易秩序。要加强土地市场监测调控，发挥好相关调控政策工具作用，防止地价大起大落，维护房地产市场稳定。要加强矿业权市场建设，引导发挥好矿业权市场自身的调节作用。

就维护国土资源领域的群众权益、保障国家社会安全，通知要求，要把“尽心尽力维护群众权益”作为推进农村土地制度改革的重要内容，进一步规范土地征收、宅基地管理、矿业权整合等涉及群众重大财产权的行为。要加快推进不动产统一登记职责整合、制度建设各项工作。要切实规范国土资源行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查等执法行为。为保障国家信息安全，通知就大力加强网络和信息保障体系建设、加快不动产登记信息平台建设、推动各项调查数据整合利用、健全完善“国土云”等信息平台建设等提出了明确要求。

8月3日，环保部网站发布2015年上半年环境污染防治工作综述，上半年四项污染物总量减排工作均超过序时进度。透露继“大气十条”、“水十条”发布后，“土十条”也即将出台。同时，今年中央下达36亿元专项资金，支持30个重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。

据全国工商联环境商会负责人预测：三个十条，是本届政府在环保领域做的三个方面的重点工作，预计2020年，也就是“十三五”可能出现污染物排放拐点，2030年才能出现环境质量的拐点。4项主要污染物减排年度目标分别是，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。经环境保护部总量司初步测算，2015年1至6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上。

环保部认为，上半年，各地节能减排力度持续加大，四项污染物总量减排工作均超过序时进度。今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。专家认为，今年上半年环保部门在减排中做了很多工作，但是，并不能说明污染物的总量减少了，因为新增污染物排放量这一块仍不清楚，主要污染物减排的是相对量而不是绝对量。另一方面，确定的减排指标并不是影响环境质量的完备指标，造成环境污染的污染物类型较为复杂。

在大气治理方面，2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治，截至目前，已分两批拨付106亿元。半年“成绩单”显示，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。大气十条”、“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。

针对中国耕地特点和复杂成因，在加强推进重金属污染防治工作方面，今年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。据透露，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1至2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。这表明中国治理环境污染保障生态安全工作还将加强。

据彭博社报道，美国第二大煤炭生产商阿尔法自然资源公司（AlphaNaturalResourcesInc，下称阿尔法）8月3日向弗吉尼亚州一家法院申请破产保护，从而成为煤价下跌的最新牺牲品。阿尔法2011年曾以大约70亿美元的价格收购MasseyEnergyCo，成为美国最大的炼焦煤生产商，并因此背负了沉重债务，不久之后煤价开始大幅下跌。自那以来，该公司的市值几乎已丧失殆尽，债务负担超过30亿美元。

据统计，由于煤价大幅下跌，过去三年美国已有三十多家煤炭公司申请破产，其中大多数是小型企业，但也包括WalterEnergy、PatriotCoal和JamesRiverCoal等大型煤炭公司。

根据彭博社的数据，截至7月底，美国煤炭公司的合并市值已从2011年高峰时的780亿美元降至约120亿美元。随着世界最大钢铁生产国—中国的经济发展放缓，煤炭行业也是每况愈下，在冶金煤（用于炼钢）的价格创下11年来的新低后，电厂改用储量更多、相对清洁的天然气作为燃料，动力煤（用于发电）的价格也一落千丈。

7月23日，国际煤炭生产商沃尔特能源公司（WalterEnergy）与优先债权人就煤炭重组达成实质性条款，并7月15日将位于美国的煤矿提交了破产保护申请。这也是美国阿巴拉契亚中心山脉地区继JW资源公司、西能吉公司和爱国者煤炭公司申请破产保护后，第四家申请破产保护的煤炭公司。

从2011年开始，阿尔法已经连续亏损了4年。阿尔法自然资源是美国最大和涵盖地域最多样化的煤炭供应商之一，在弗吉尼亚，西弗吉尼亚，肯塔基，宾夕法尼亚和怀俄明均设有开采业务分支。

另据报道，美国环境保护署（EPA）计划于周一晚些时候公布一项新的计划，强制各州和公用事业公司减少煤炭使用，并更多使用风能、太阳能和燃气发电。该计划可能在未来一到两个月内正式生效，这毫无疑问将使美国煤炭行业的生存环境更加困难。

美国煤炭困境部分来源于美国天然气勘探与生产行业在技术和管理方面取得了巨大进步，降低了原本成本极其高昂的页岩和致密砂的直接开发成本。而另一方面，煤矿企业前些年的快速增长得益于中国发电厂和钢铁厂对煤炭源源不断的需求。美国大型煤炭生产商借入大量资金扩大冶金煤产能来满足中国的煤炭消费需求。而近两年中国致力于发展方式的转变，控煤、限煤恰恰是其一系列政策措施的重要组成部分。美国生产商因此面临更多的过剩煤炭、更多的债务负担和资金流问题。

中国为解决煤矿行业存在的突出问题，国家发改委等12部门近日联合下发通知，要求对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒，规范煤矿生产秩序，促进煤炭行业健康发展和市场供需平衡。

中国煤炭工业协会政策研究室副主任郭中华表示，由于非化石能源快速增长，预计全年电煤消费量将比上年下降8000万吨以上，下降4%左右，同时随着经济结构调整、环保治理力度的加大，钢铁、建材行业的煤炭使用量将分别比上年下降1%左右，全年煤炭消费量或将有所下降。

山西省统计局近日发布数据显示，上半年山西省煤层气开采业增加值增速超过15%，保持强劲的增长势头，煤层气开采业同比增长15.6%，规模以上煤层气开采量达到16亿立方米，同比增长8.8%。这表明中国市场对高质清洁能源需求仍在增长中。

中国能源未来发展，必须在保障、维护能源、粮食、生态安全前提条件下才能得到发展，也只有在应对气候变化、低碳发展趋势下才能得到发展，这是未来投资能源者应当充分考虑这三大安全和低碳发展，才能保障投资安全。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）