“十三五”能耗限额机制利好分布式能源发展

继电改9号文和部分配套文件发布之后，饱受关注的6大电改配套文件将在近期印发。据了解，6大配套文件的附属配套文件也在征求意见当中。

国家发改委也表示，发改委会同有关部门，研究起草了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个配套文件。

在全球能源快速转型和电力体制改革不断推进的背景下，我国分布式可再生能源发展迅速，新能源城市建设成绩显著。日前，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在“分布式可再生能源国际研讨会”上表示，与传统集中式能源开发利用相比，分布式能源正展现出欣欣向荣的前景。

大机制已经形成

梁志鹏指出，“十三五”期间，得益于能耗考核机制的推进和落实，特别是大型用能企业受到能耗限额机制的约束，分布式可再生能源的发展空间将进一步释放。

目前，在已经开展的分布式能源实践中，分布式光伏发电推进效果相对较好。国家电网曾在2012年10月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，国家发改委也在2013年8月出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

梁志鹏告诉中国能源网，得益于电网承诺放开和财政补贴政策的施行，“两项政策措施比较好地解决了分布式光伏发电发展中的问题。”经过两年多的发展，我国县级基层供电公司几乎都建立了为分布式能源接入电网的一站式窗口，分布式光伏发电接入电网已经不是行业发展中的最大问题。梁志鹏表示，虽然个别地区仍存在一些政策落实方面的问题，但大的机制已经形成。

根据国家能源局发布的《2015年上半年光伏发电建设信息简况》，截至6月底，我国光伏发电装机容量达到3578万千瓦。其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦，光伏发电已经提前完成“十二五”规划提出的装机目标。

分布式“觉醒”

“十三五”期间，大力发展可再生能源是推动能源结构优化的重要方面。国家能源局在解读“十三五”能源规划方向时曾表示，将坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电。

近日，全国“十三五”能源规划工作座谈会召开，提出以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，着力推进能源生产和消费革命，着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

中国能源网注意到，在坚持协调发展和坚持绿色发展方面，我国将着力推进能源系统优化，促进分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，提高能源系统的智能化水平和运行效率；继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。

当前，分布式能源发展目前存在“服务商积极、业主和地方政府不积极”的情况，以后如何调动积极性是重要的工作。梁志鹏指出，“十三五”期间大型用能企业将受到能耗限额的制约，发展分布式可能是未来发展的一条路。通过发展分布式可再生能源，企业可以产生节能量和二氧化碳减排量，还将获得更好的社会效益，得到市场高度认可，赢得更高的行业和客户的口碑。

中国能源网在采访中了解到，随着分布式能源地方试点示范工作推进，地方政府的积极性斌不高。“除了有光伏制造业的地方政府相对积极，其余地方领导对分布式可再生能源的认识是不够的。”能源基金会可再生项目部主任芦红在分析个中原因时表示，用能单位和地方政府受到传统发展观念和方式的制约，相比小的项目交易成本高，地方政府喜欢上火电等大项目。芦红认为，在能源利用已经受到环境制约的大背景下，地方政府要加发展大分布式能源的宣传。

推动城市级别的能源转型，是消费端引导的转型。“首先地方政府的主政者要认可，一旦主政者认同即可转化为行动。”梁志鹏表示。