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“光伏扶贫”难道沦为“好心办坏事”?

2015-12-08 08:36:02 OFweek太阳能光伏网   作者: 王淑娟  

一、光伏扶贫被寄予厚望

在今年年初国家能源局下发的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中,给了“光伏扶贫”140万kW的规模指标,并在相关文件中承诺,保证贫困户通过电费每年可以获得3000元的收入,从而实现扶贫从“输血”到“造血”的转变。

我国最新的贫困标准是:人均年收入2300元。因此,这3000元对于贫困户来说,应该是一笔巨款了。光伏扶贫搞好,对贫困户来说真是莫大的福音!

因此,国家对光伏扶贫寄予厚望,计划在未来6年,至2020年,通过实施分布式光伏扶贫解决贫困人口问题。

二、全额上网分布式补贴有变

国庆节前,坊间盛传国家电网内部出了一个文件。具体文件似乎谁也没有看到,但“光伏资讯”等媒体对文件的主要内容进行了报道:

“接到国网公司通知,要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金,待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作,保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。”

后经多方了解,得知这个政策的意思是:

如某地的脱硫标杆电价为0.4元/kWh,光伏标杆电价是1元/kWh。

由于国家对光伏的补贴一直拖欠,而国家电网之前承诺对分布式光伏优先补贴。因此,在国家补贴发放不及时的情况下,0.6元/kWh的差价,一直是由电网公司垫付。然而,国家电网公司虽然是国家的公司,但毕竟是企业,当分布式的体量上来以后,也会有垫付不起的感觉。

作为公司,毕竟有经营的压力,国家电网的上述举措是无可厚非,甚至是完全正确的。但迫于舆论压力,就在内部按上述文件执行。

于是,这个政策执行后,对于全额上网的分布式光伏项目:

政策实施前,项目业主每月可以按1元/kWh结算电费;

政策实施后,项目业主每月暂按0.4元/kWh结算电费,等国家把补贴发给国家电网以后,电网再把0.6元/kWh的补贴转给业主。

三、光伏扶贫躺着中枪

上述国家电网的政策,本来不关光伏扶贫什么事情。然而,问题来了:

1)既然是贫困户,家里的冰箱、洗衣机等电气必然不多,那用电量自然就很低。既然自发自用比例低,那全额上网肯定是最适合他们、收益最高的一种模式。

2)假设安徽某贫困户安装了3kW的光伏项目,当地的年发电小时数为1000h。那贫困户的年收入:

政策实施前,

年收入=3kW×1000h/年×1元/kWh=3000元/年;

达到国家的扶贫目标!

政策实施后,

第一笔=3kW×1000h/年×0.4元/kWh=1200元/年;

第二笔=3kW×1000h/年×0.6元/kWh=1800元/年。

业内人士都知道,光伏补贴拖欠2年是非常正常的事情。国家最近一批补贴目录是2014年8月份发布的,至今1年多,期间至少建成10GW以上的项目,都还没有纳入补贴目录。

那小小的光伏扶贫项目,什么时候才能纳入国家的补贴目录?

条件1:全额上网模式是最适合光伏扶贫项目的模式

条件2:国家电网公司暂时取消对全额上网光伏项目的补贴垫付。

“条件1”+“条件2”=贫困户到手的补贴款严重缩水

试想,原来国家承诺:采用分布式光伏进行扶贫,贫困户每年可以获得3000元以上的收入;而农民当时拿到手的,只有1200元。拿到剩下的1800元是2年以后,也许更久以后的事情。我想,农民是无法理解“补贴垫付”、“补贴补发”这么复杂的事情的,他们最深切的感受是:说好的3000元/年的补贴变成了1200元!光伏扶贫是骗人的!

四、结语

国家电网出台的政策,本不是针对光伏扶贫项目的,但光伏扶贫的对象——贫困户,却是最脆弱、最受伤的群体。

别让“光伏扶贫”这样一件好事,变成“光伏扶贫之殇”!




责任编辑: 李颖

标签: 光伏扶贫

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