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巴黎气候大会通过全球气候变化新协议

2015-12-14 08:29:46 新华社

2015年12月12日注定将载入史册。这一天,《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一次大会在法国巴黎布尔歇会场圆满闭幕,全球195个缔约方国家通过了具有历史意义的全球气候变化新协议。这一《巴黎协定》也成为历史上首个关于气候变化的全球性协定。

谈判一波三折,最终达成历史性协定

巴黎气候变化大会开幕首日,150多个国家的领导人齐聚巴黎并相继发表讲话,为大会最终达成协定提供政治推力。在随后近两周的时间里,场内,各国谈判代表密集磋商、协调立场,各谈判集团之间抓住最后机会加紧博弈;场外,来自全世界的环保组织、企业和民间代表开展多种多样的宣传活动,为大会助力。由于各方在总体目标、责任区分、资金技术等关键问题上迟迟无法达成一致,12日,大会被迫进入了“加时赛”。

历经13天马拉松式的艰苦谈判之后,巴黎当地时间12日晚7时26分,随着法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯的一锤定音,来自195个国家的代表终于就共同应对气候变化通过了《巴黎协定》。协定在总体目标、责任区分、资金技术等多个核心问题上取得进展,被认为是气候谈判过程中历史性的转折点。

本次达成的《巴黎协定》英文版31页、法文版39页、中文版32页,共有29项具体条款,包含减缓、适应、损失和损害、资金、能力建设和透明度等要素。分析普遍认为,《巴黎协定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的协议,在照顾各方核心关切的基础上实现了现阶段最大可能的力度,体现了减缓和适应相平衡,行动和支持相匹配,责任和义务相符合,力度雄心和发展空间相协调,2020年前提高力度与2020年后加强行动相衔接等特征。

根据协定,各方同意结合可持续发展的要求和消除贫困的努力,加强对气候变化威胁的全球应对,将全球平均气温升幅与前工业化时期相比控制在2℃以内,并继续努力、争取把温度升幅限定在1.5℃之内,以大幅减少气候变化的风险和影响。此外,协定指出发达国家应继续带头,努力实现减排目标,发展中国家则应依据不同的国情继续强化减排努力,并逐渐实现减排或限排目标。资金方面,协定规定发达国家应为协助发展中国家,在减缓和适应两方面提供资金资源。同时,将“2020年后每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化”作为底线,提出各方最迟应在2025年前提出新的资金资助目标。

在备受各方关注的国家自主贡献问题上,根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。各方应该根据不同的国情,逐步增加当前的自主贡献,并尽其可能大的力度,同时负有共同但有区别的责任。发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。协定还就此建立起一个盘点机制,即从2023年开始,每5年对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。

各方给予《巴黎协定》积极评价

在大会的闭幕全会上,各缔约方对刚刚出炉的《巴黎协定》表示积极支持并给予高度评价,其中“历史性意义”成为关键词。

法比尤斯称,最终达成的气候协定既富有雄心又全面平衡,公平合理、持久有效、具有法律约束力,将体现共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,并且考虑到各国国情。他表示,《巴黎协定》将成为人类历史上的重大飞跃。法比尤斯在讲话中声音一度哽咽:“《巴黎协定》将让每一个国家和谈判集团的代表可以昂着头回家,集体的努力比个人的努力更加重要。面对历史,我们的责任重大。”

联合国秘书长潘基文对大会圆满闭幕表示热烈祝贺。他在致辞中感叹“我们做到了”,对各国首脑、部长以及谈判代表在这场非常艰难的谈判中的努力表示感谢和赞赏。他说:“我们在所有关键议题上都取得了扎实的结果。协议展现了全球团结精神,而且雄心勃勃、灵活、具有公信力和持久性。同时聆听到最脆弱群体的呼声,认识到将气候变化冲击降低到最低水平的重要性,这对非洲国家、小岛屿发展中国家以及最不发达国家具有重要意义。”

中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华在闭幕讲话中说:“中方热烈祝贺《巴黎协定》获得通过,虽然协议并不完美,还存在一些需要完善的内容,但这并不妨碍我们向前走出历史性一步。”他指出,巴黎气候变化大会是全球气候治理进程的关键节点,其成果关乎全人类应对气候变化和可持续发展的未来。《巴黎协定》凝聚着各方最广泛的共识,凝聚着各国领导人、各国部长和谈判代表的心血,体现了世界各国利益和全球利益的平衡,是全球气候治理进程的里程碑。各缔约方都在关键时刻,作出了对本国人民有益、对子孙后代负责、促进全世界可持续发展的正确抉择,这是属于我们这个时代、我们所有人的伟大壮举。

法国总统奥朗德在致辞中将共同应对气候变化比作人类历史上一场最美丽、最和平的革命。他强调,这份协定已经让人们等待了太久,他对《巴黎协定》、对联合国这样的多边机制充满了信心与自豪。

美国国务卿克里表示,《巴黎协定》使人们在应对气候变化时走上了一条负责任的崭新道路,使全世界都作好准备,避免了气候变化可能带来的最糟糕的影响。

印度代表指出,在这个历史性的时刻,《巴黎协定》不仅是一纸协定,更代表全世界70亿人民的希望,代表我们对子孙后代的责任。协定尊重了发展中国家的发展诉求,也表明了维护气候公正与可持续发展的重要性。

《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格里斯表示,我们共同书写了历史的新一页。这份史无前例的《巴黎协定》着眼长远,我们应该将它打造为安全增长的发动机。此外,该协定还向全世界数以千计的地方政府、企业和个人发出了强烈的信号,表明通过气候行动打造低碳未来已经成为人类共同的选择。

“不完美的协定”与“新的起点”

尽管《巴黎协定》为今后全球应对气候变化明确了程序与方向,但其本身并不完美,各国仍需在新的起点上继续努力。

南非代表“77国集团加中国”发言时称,《巴黎协定》对发展中国家来说向前迈进了一大步,但还有很多工作要做。例如,发达国家应该坚持承诺并加强行动来支持发展中国家,2020年后应对气候变化的机制以及资金问题仍需要得到进一步的审议,各方应该强化资金方面工作力度。埃及、塞内加尔、厄瓜多尔、新加坡等国分别代表非洲国家、小岛屿国家集团提出,协定应该敦请各方继续关注气候公正和资金、技术等问题,让协议不仅仅停留在纸面上。

欧盟代表在发言中说,今天是庆祝的时刻,但明天就是行动的时刻。尽管各方在此次大会上达成了微妙的平衡,但未来需要建立起长期、稳定、具有透明度的机制,帮助更好地解决损失损害问题,帮助最脆弱国家、小岛屿国家应对气候变化。

中国代表解振华也指出:“一分纲领,九分落实。”协定已经谈成,下一步的关键任务是落实。希望各方积极落实巴黎会议成果,为《巴黎协定》的生效实施作好准备。希望各方积极采取措施加强2020年前行动落实,特别是发达国家要切实兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的承诺,为2020年后加强行动奠定坚实互信基础。

在谈到中国在应对气候变化中的角色和作用时,解振华指出,中国作为一个负责任的发展中国家,应对气候变化既是推动本国可持续发展的内在需要,也是打造人类命运共同体的责任担当。中方将主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务,继续兑现2020年前应对气候变化行动目标,积极落实自主贡献,努力争取尽早达峰,并与各方一道努力,按照公约的各项原则,推动《巴黎协定》的实施,推动建立合作共赢的全球气候治理体系。

《巴黎协定》获得通过后,将于2016年4月22日提交联合国最终签署,并将在占全球碳排放55%以上的55个国家提交批准文件后正式生效。




责任编辑: 曹吉生

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