大选之年，清洁能源计划能否迎来自己的春天？

2016年是美国的“大选之年”，也是“后巴黎气候大会时代”的元年，而在美国号称“史上最严”环境能源政策、居奥巴马减排战略核心地位的《清洁能源计划（CPP）》却在新年之初就一再遭遇诘难，处于生死边缘。

当地时间2月9日，美国最高法院以5票赞成4票反对通过了暂缓实施清洁能源计划的裁定，使其能否在奥巴马任内开始实施成为疑问，也使美国减排承诺能否兑现受到了质疑。而13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物Antonin Gregory Scalia的突然离世则使cpp的命运变得更加扑朔迷离。清洁能源计划的未来，似乎将注定受到美国政局的影响。

一波三折的经历，毁誉参半的CPP

对于《清洁能源计划》的争议，从去年8月份的“华丽登场”，就已经开始了。在“计划”出台前一天的8月2日，奥巴马曾以其一贯富有煽动力的演讲为CPP的正式亮相做了开场白，称应对气候变化，不能把难题留给下一代，“为了孩子，为了美国公民的健康和安全，必须做出改变了。”

然而，“计划”刚刚出台，就有不少法律专家表示，《清洁能源计划》将会受到法律的挑战，在法律层面，司法体系是否会“网开一面”将成为了备受关注的焦点。11月18日，众议院能源和商务委员会以28票赞成21票反对通过两项决议，反对奥巴马政府的清洁能源计划，认为环保署超越了《清洁空气法》赋予的权限。

美国大选：尚不明朗的未来

此次大选与以往有很多不同之处。代表美国左翼自由主义的民主党和右翼保守主义的共和党最被看好的候选人分别是希拉里和特朗普，而目前支持率大幅攀升的特朗普则被认为是“极右政客”，其支持者表现出强烈的排斥移民倾向，这与美国主流社会长期的温和右派、欢迎移民的倾向大相径庭。

“极右政客”春风得意的同时，左翼阵营则半路杀出一个“社会主义者”——伯尼∙桑德斯。长期以“右岸国家”自居、自由主义天堂的美国，即使在欧洲左翼政党纷纷上台的时代也不为所动，“社会主义”字眼很少以正面形象出现，政治主流更是把任何轻微推进社会改良者，如奥巴马推行医疗改革时，都冠以“社会主义者”之称。不过在东部时间2月9日，民主党候选人“民主社会主义者”桑德斯却击败了希拉里，赢得新罕布什尔州初选胜利，而桑德斯和希拉里又都是在60年代黑人民权和反战运动中展露头角的，左翼倾向不言自明。

政治角逐变得更加复杂的背景下，大选最终鹿死谁手也更加难以预知。不过可以确定的是，右翼的共和党和相比之下较为左翼的民主党对环境和气候的态度是截然相反的，《清洁能源计划》的未来，也自然会在政治的博弈中左右摇摆。

司法与行政的博弈，是CPP面临的主要困境

当前，仅有17个州外加哥伦比亚特区明确表态支持CPP实施，有29个州和一些企业联合起诉环保署，要求推翻CPP。美国最高法院9日晚裁定，在华盛顿巡回上诉法院未就此案做出裁决前，环保署需冻结清洁能源计划。多数媒体认为，这表明9位最高法院大法官之中的多数人质疑清洁能源计划的合法性。

代表29个州提起诉讼的西弗吉尼亚州总检察长莫里西称，该计划是近年来奥巴马政府出台的最违法政策之一，超出了政府的法定权力。有专家认为如果CPP最终被否决，不仅会影响到美国温室气体排放问题，也将改变监管机构间的权力平衡，联邦政府权力将会受到进一步挑战。

共和党与CPP什么愁什么怨？

一直反对减排的共和党，自然对最高法院的裁定表示欢迎。去年CPP刚刚出台时，共和党就认为此计划“走过头”、“过于苛刻”，部分共和党领导人则不接受“大气暖化理论”，称《清洁能源计划》是在向煤炭行业“宣战”，计划的实施或将关闭数百座燃煤电厂。由于美国有三分之一的电力是由燃煤提供的，所以共和党人认为，计划将导致无数人失业，对发电企业是“灾难性”的。

去年12月，巴黎气候大会期间，美国众议院曾在奥巴马讲话的当天举行投票，以阻止《清洁能源计划》的实施。众议院议长——共和党人瑞安表示，CPP的规定是“非法的”，应该“永久废止”。今年大选的共和党总统候选人，也对奥巴马政府应对气候变化的政策提出了诸多批评。

遭遇保守派的反对，米国的减排承诺何以兑现？

早在一年前《纽约时报》就表示，在气候变化问题上，美国民众远比华盛顿“先知先觉”，认为环境问题成为美国2016年大选决胜点。部分共和党策略师也担心，尽管共和党人士在气候变化问题上所持的态度能够帮他们赢得党内候选人提名，但却可能让他们在大选中处于劣势。

然而，最高法院的裁决无疑将对奥巴马政府减少碳排放的计划产生严重影响。有媒体表示，原计划中时间表已经不可能实现。美国一些地方政府的减排计划，则难以取代CPP。纽约大学法学院政策研究所主任理查德˙里夫斯表示，地方的计划在这个时候是远远不够的，这就是为什么CPP在气候变化政策中是如此重要。

环保主义对清洁能源计划的期许

2014年是有史以来美国最热的一年，在有记录以来最热的15个年份中，有14个年份出现在本世纪。

面对气候问题，CPP的出台经过了一年时间的审核、数百次的会议及环保署对4,300,000条公众意见的收集，有着很高的民调支持。根据CPP，到2030年，发电厂的碳污染将减少870,000,000吨，在2005年的基础上降低32%。除了碳排放，这项计划还预计减少发电厂的其他污染物：与2005年相比，二氧化硫减少90%，一氧化氮减少72%。

根据环保机构的预测，CPP的实施在短期内就可以避免成千上万早产儿死亡；十年后将大量减少气喘类疾病发生；长期来看，《清洁能源计划》可以减少因气候变暖、海平面上升等问题带来的世界性难民危机。