发改委：去产能信心不容动摇、力度不能减弱

去产能政策会不会导致煤炭供应不足？去杠杆会不会造成经济收缩？政务信息资源共享如何推进？

在13日召开的新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人赵辰昕作出回应。

有条件、有能力保障煤炭稳定供应

1至8月全国煤炭产量同比下降约10%，各地煤炭价格出现不同程度回升，秦皇岛港5500大卡动力煤价格比年初每吨上涨180元。有人担心去产能会导致煤炭供应不足。

“完全有条件、有能力保障煤炭稳定供应。”赵辰昕说，一方面，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。当前出现的煤炭价格过快上涨，缺少市场基础，也不可持续。另一方面，目前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，其中有些是符合先进产能标准的煤矿，对这些煤矿可根据市场需求变化有序释放。此外，全国运力比较宽松，煤炭运输调配有较强保障。

赵辰昕说，从长远看，通过统筹推进去产能，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。我国还将积极鼓励并着力推进煤炭供需双方签订中长期合同，确保供需大盘基本稳定。

他指出，当前煤炭供需关系改善，个别地区供应偏紧，既是去产能效果的直接表现，也受到一些客观因素影响，包括7月以来全国大部分地区持续高温少雨，火电消耗大幅增加；气温偏高增加居民生活用电量；违法违规、超能力、劣质煤生产得到有效遏制；个别地区雨天铁路断道以及严格治理公路超载影响部分煤炭运输等。

9月初，国家发改委会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动二级响应，日增煤炭产量30万吨左右。9月下旬启动一级响应，日增煤炭产量50万吨。此外，适当增加安全高效矿井的产能释放，对符合特定条件的煤矿，四季度可以在276至330个工作日之间释放产能。

“各地区、各部门要坚定不移去产能，信心不容动摇、力度不能减弱。”他说。

去杠杆要先稳后降

针对去杠杆可能造成经济收缩的担忧，赵辰昕说，去杠杆不是简单降低所有企业的杠杆率。对高杠杆、财务成本过高的企业要降低杠杆率；但对低杠杆、高成长性的企业可根据需要适当增加杠杆。

他说，去杠杆措施是综合性的。其中，盘活存量资产、优化债务结构、发展股权融资包括债转股等，都在去杠杆的同时起到降成本、稳增长的作用。

“去杠杆是一个过程，在一定意义上是先稳后降。”赵辰昕说，去杠杆要有序开展和统筹协调，而不是一蹴而就。因此，在政策设计上不会让去杠杆对经济产生明显紧缩效应，在政策执行中也会努力避免对经济可能产生的紧缩效应。

赵辰昕说，债转股对降低企业杠杆率效果明显，但需要一个过程。模拟运行显示债转股可以使企业资产负债率普遍下降10到20个百分点。“需要强调，这次是市场化、法治化债转股，政府不预先设定债转股的具体规模和数量目标。”

我国政务信息资源共享无据可依历史终结

国务院近日印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，这是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件。

赵辰昕说，为加快推进速度，办法将政务部门的范围暂时规定为政府部门及其所属行政事业单位。下一步，待条件成熟后还会再推广到党委、人大、政协、法院、检察院等机构。

根据办法，政务信息资源共享应遵循“以共享为原则、不共享为例外，需求导向、无偿使用，统一标准、统筹建设，建立机制、保障安全”的原则。

“这份具有里程碑意义的纲领性文件，将改变我国政务信息共享无据可依的历史，有效打破‘信息孤岛’和‘数据烟囱’，推动政务信息化建设进入集约整合、全面互联、开放共享、协同共治的新阶段。”赵辰昕说。