两岸环境风险源密布 长江经济带亟盼重修生态

“连老百姓的水安全隐患都解决不了，还能解决什么问题？”说这话的是环保部副部长翟青。

2016年4月3日，江西省宜春中安实业有限公司（现已关停）在暴雨期间，集中将厂区内含有大量重金属镉、铊、砷的废液偷排入袁河，导致袁河及仙女湖镉、铊、砷超标，由仙女湖取水的新余市第三水厂取水中断，新余市部分城区停止供水。这起重大突发环境事件至今让人记忆犹新。但背后更引人深思的是，各类突发环境事件，对供水安全造成影响，也对城市供水提出了严峻挑战。

水，是生命之源。而长江水，对于沿岸九省二市的人民群众来说，既是生命源，也是经济源。那么，关系到11省市5亿多人的饮用水水源地安全如何保障？2016年5月27日，环保部印发《关于开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动（2016—2017年）的通知》，并启动长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动。

“总体良好，局部污染严重，部分湖泊富营养化严重。”在此前接受媒体采访时，水利部长江水利委员会总工程师穆宏强如是概括说。长江流域面积180万平方公里，干支流涉及19个省（市、区）。《长江流域及西南诸河水资源公报》显示，2014年，长江干流全年期评价河长6270公里，其中优于Ⅲ类达95%。不过，60余个重要湖泊中80%存在严重富营养化现象。

造成长江流域局部污染严重的根源还在于排污。“局部污染严重主要表现在，长江干流部分城市江段存在岸边污染带，水质较差，比如上海、南京、武汉、重庆、攀枝花。”穆宏强介绍，同时，部分支流污染也较严重。此外，中下游水网地区也存在污染：“这些地方沟渠纵横，河流流动性较差，再加上工业排污、农业污染，用‘有河皆污’形容并不过分。”

来自交通部的一组数据显示，长江作为水源地，沿线化工产量约占全国46%，长江流域的石化产业生产能力已占据全国的“半壁江山”。另一方面，长江排污现象十分突出，长江接纳的废水量位居全国七大流域首位，早在2012年，排入长江的废水已经超过300亿吨，几乎相当于每年一条黄河水量的污水被排入长江，其中大部分是工业废水。

而环保部部长陈吉宁2016年4月向全国人大常委会报告2015年度环境状况和环境保护目标完成情况时提到：“12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区等环境敏感区域不足1公里。”根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，地表水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物。

然而，尽管水安全隐患问题突出，要清理长江经济带饮用水水源地污染项目也并非那么容易。环保部相关负责人透露，难点在于历史遗留问题众多。他指出，这一区域部分水源保护区内的违规建筑或者居民区在饮用水源保护区划定前就已经建好，要拆除这些建筑，搬迁居民需要大量资金，资金缺口过大，政府财政难以负担；同时，还有个别地方政府对水源地保护工作不够重视，未采取有效措施。

穆宏强回忆，早前坐船从上海到南京，船上的游人随手将垃圾扔到水里，现在虽然要求船舶对生活垃圾、粪便、发动机的油污水进行收集集中处理，但“怎么来监管是个问题”。“排污屡禁不止，原因在于违法成本低，监管乏力。”穆宏强说。此外，长江保护治理涉及许多省（市、区），部门众多，缺乏统一协调机制。

“症结在于，长江流域法律法规体系缺乏国家层面统一规划与顶层设计，法律法规衔接性与协调性不强，流域立法双滞后局面没有得到根本改变。”长江水利委员会主任刘雅鸣已多次在全国两会上提交议案，呼吁制定《长江法》。

显然，“越到后期，硬骨头问题越多。”在翟青看来，办法只有一个，“按照水污染防治法的要求办，法律怎么要求我们就怎么做。”翟青说，水污染防治法实施已经8年，法律对于水源地保护的要求不能不落实。他要求，拿出勇气解决老百姓的喝水问题。

基于此，下一步，环保部将在长江经济带饮用水水源地实现风险防范与水污染防治相结合、环境监测预警与水质改善相结合、潜在风险预警与应急处置相结合，逐步建立风险防控体系、企业环境应急预案管理体系，及时妥善处置涉饮用水突发环境事件。