资源型城市如何找准转型突破口

资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。目前，我国有262个资源型城市，包括126个地级行政区、62个县级市、58个县、16个市辖区。促进资源型城市转型，是加快转变经济发展方式的一个重要内容。资源型城市如何破解转型难题，找到转型突破口和发力点，一直是各界关注的热点问题。

近日，北京大学国家资源经济研究中心发布了“中国资源型城市转型指数”第二批成果——转型创新指数、转型能力指数、转型压力指数和转型预警指数，不仅对资源型城市转型的压力、能力等进行了定量判断，亦为资源型城市转型提供了一套可资借鉴的科学评价体系。在会上，经济学家林毅夫、全国人大财经委副主任辜胜阻、国家发改委发展规划司司长徐林等围绕指数发布，就资源型城市找准转型突破口等话题进行了深入探讨。

资源型城市发展现状如何？北京大学国家资源经济研究中心通过对全国资源型城市中的116个地级市的研究显示，其中有近一半的城市面临着严重的转型问题，应考虑通过外力协助减轻转型困难。

北京大学国家资源经济研究中心主任李虹介绍说，从转型压力方面看，单从区域来看，东部面临的转型压力较大，主要的压力是资源压力，其次是社会压力；西部地区压力最小，但是经济压力和社会压力突出；而南方地区资源型城市压力普遍较轻。

“除了从区域的层面关注这个压力指数，还有分生命周期考虑的，因为资源型城市是划分为四个周期的。成长型资源城市压力最小，但是处于发展初期，经济压力比较大；成熟型城市的压力较小，环境压力突出；经济社会衰退型的城市压力最大；再生型的压力依然很大，尤其是社会遗留问题比较严重。”李虹表示。

如何破解资源型城市转型难题，找准突破口和发力点？

在会上，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，资源型城市的转型和发展是供给侧改革的重要内容，资源的开发利用可持续本身更是供给侧结构改革一个十分重要的环节，这个过程有许多问题亟待解决，其中一个重要的思路是如何扶持有竞争力的代表性企业和有影响力的企业家。

经济学家林毅夫教授则从新结构经济学的角度系统阐述了如何把资源同经济发展当中的所谓的经济发展负担变成在经济发展上的有利条件。他从三个方面探讨了这个问题，一是为什么在资源丰富的地区资源容易变成负担，二是目前主流的经济学如何认识资源诅咒现象，三是进一步从新结构经济学的角度来给出了充分利用资源促进经济发展的思路。林毅夫指出，有效的市场是各种资源有效配置的前提，有为的政府也是资源型城市转型发展中不可缺少的一个部分，政府在资源型城市的产业结构变迁中应该起到一个因势利导的作用。

中国人民大学校长刘伟从资源型城市转型过程中的发展和环境、公平和效率、失业与空位、总量和结构等四个方面系统分析了资源型城市转型遭遇困难的历史客观性，指出资源型城市的转型最核心的出路在于制度创新。

全国人大财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻重点阐述了供给侧改革去产能与资源型城市转型的相关问题，尤其强调市场化和法治化在去产能过程中的重要作用。他以美国匹兹堡和德国鲁尔地区的转型过程为例，指出优秀的人力资源、多元化的产业结构，有力的政策支持是推动资源型城市有效转型的三大重要因素。

国家发改委发展规划司司长徐林指出，资源型城市问题的根源主要来自于两方面。一类是因为随着市场供求关系变化，经济周期的变化，资源价格出现剧烈波动，但是因为这些城市的资源状况可以，那么周期一过，资源价格开始反弹，这些城市的问题也就可以缓解，甚至蒸蒸日上。另一类问题是由资源枯竭导致的。资源枯竭型城市面临实实在在的转型压力：财政收入减少、就业压力增大、企业甚至破产，政府的公共服务可能没有能力提供等。所以，针对不同的问题，解决办法也应不同。针对资源枯竭型城市问题的解决之道，徐林表示，要实现新产业的替代，急需打造具有现代水准的、更加便利的营商环境，建立完善的公共服务体系，这很大程度上需要的是地方政府的努力。