天然气分布式走向未来需要克服这五大问题

天然气分布式能源在国家政策扶持下快速发展的同时，也必须看到目前阻碍其进一步发展的不利因素。

问题一、分布式能源的合法性

分布式能源是一种供能形式，其定义是建立在用户侧，直接向用户提供冷、热、电等多种能量形式的一种多联产能源系统。其真谛就是：自发自用。不过说到底，它仍然是一座公共电厂。

华电分布式能源工程技术有限公司的刘显明在接受新华能源的采访时曾表示：《电力法》允许多方办电，但《电力法》也以自然垄断理论为基础，将电力销售垄断权与输电配电垄断权捆绑，一并授予电网企业。在现行两大电网垄断经营的电力体制下，电力生产与销售必须通过电网公司授权，任何与这种方式相违背的供能行为都可以视为违法。因此目前为止中国没有一座真正意义上合法的分布式电站。

刘显明接受采访至今，政府有关部门虽然发布多项规划、指导意见鼓励天然气分布式能源系统，但是并没有对相关法律进行修改或出台新的法规确认分布式能源的合法性。也就是说，时下最火的能源话题，天然气分布式能源系统还是不合法的。

问题二、气源供应不足

21世纪以来，我国天然气产业链快速发展。数据显示，2000年至2013年，我国天然气消费量从245亿立方米增长到1680亿立方米，年均增速高达16%，远超同期天然气供给增速，天然气供需长期处于紧平衡状态，天然气分布式能源也发展缓慢。

但是2014年以来，持续十年“气荒”的现象已有所改变。

中国石油大学工商管理学院教授刘毅军在2015年3月接受中国能源新闻中心的采访时提到“但自去年以来，受宏观经济增速放缓、天然气价格上涨削弱竞争优势等因素影响，我国天然气供需形势从长期偏紧向相对宽松转变。根据中国石油经济技术研究院统计，去年我国天然气消费增速仅为8.9%，为近十年来最低。”同时，华尔街日报中文网在近日刊载的文章中写到，国际能源署在最新发布的中期天然气报告中说，全球液化天然气供需平衡的压力正在快速减小，市场担忧正在如何满足需求转变为如何才能吸收供应。预计2020年是，全球的液化天然气出口能力共计将增长1640亿立方米，较现有水平增加40%。而美国能源部也已对10个天然气项目下发批文，允许他们向为何美国签订自由贸易协定的国家运送天然气。文章分析称亚洲买家将在争取进一步优惠的谈判中处于强势地位。

总体气源紧张的境况已不能成为天然气分布式能源进一步发展的阻碍，但是，部分地区的部分电厂在用电及供暖的高峰时期，仍存在气源不足的状况。主要原因有三，一是区域间、区域内部不同部门兼协调不当，二是不同用途天然气价的差异，三是天然气输送管道和存储设施不够完善。

工商业用天然气气价的不断上涨也成为部分电厂气源不足的重要原因。

在天然气的使用和生产上，我国仍存在区域不匹配状况。分布式能源需求较大的地区往往需要长距离天然气调配。目前天然气分布式能源发展较快的上海，主要是使用东海油气田输送的天然气，京津地区则主要使用西气东输管道输送的天然气。2014年国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（后《指导意见》）中称，将支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。未来天然气管网和存储设施建设或将进入快车道。

气源供应问题在近几年或将得到解决。

问题三、气价高，盈利难

2014年新华能源曾刊文分析称天然气分布式受困于两大行业顽疾：气价高，盈利难；还有鼓励政策难以到位。天然气分布式能源系统的气价高，盈利难的问题，主要源于2013年7月发改委发表文件决定正式上调我国非民用天然气价格，拉开气价市场化改革，并将天然气分为存量气和增量气，其中增量气门站价格按可替代能源价格的85%确定。

天然气价格的上涨给天然气发电企业生产经营带来了巨大困难。天然气燃料成本占天然气电厂主营业务成本80.0%以上，随着近两年国内天然气价格的接连上涨，天然气电厂的上网电价却调整不到位，燃料成本已超过现行燃机上网电价。同时，天然气价格的上涨也造成了燃机电厂的供热缺乏市场竞争力，供热价格远远超过燃煤锅炉。为了提高市场占有率，燃机电厂大幅度降低热价，与燃煤锅炉供热价格基本持平或略高，但又造成供热越多亏损越大的尴尬局面。

同时，天然气分布式能源关键设备基本依靠进口，造价高昂，当前一般项目每千瓦投资高达1.5万~1.8万元，与此对应的是漫长的投资回报期，普遍超过10年，有的甚至超过了设备的使用寿命。加上气价因素，天然气分布式能源每度电价格接近甚至超过1元（每立方米天然气发电约4千瓦时），经济效益低的现实严重限制了天然气分布式能源的发展速度。

但是近来情况有所改变，国家发展改革委发出通知，决定自4月1日采暖基本结束后将存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时试点放开直供用户用气价格，居民用气门站价格不作调整。通知决定按照现行天然气价格形成机制，将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现价格并轨。而另一项天然气价和电价联动机制也在今年颁布，根据华电集团副总经理邓建玲的测算，这项新政将让天然气发电的上网电价在不同地区得以上涨0.07-0.09元。

问题四、鼓励政策难以到位

在鼓励政策方面，从近两年开工的项目的地理分布来看，天然气分布式在政策上主要收到补贴政策，并网政策和上网电价政策三方面的影响。虽然有众多中央政策进行支持，但具体到各地方，落实程度却不尽相同。在游走全国各省市地区的天然气企业眼中，文件说到底不过一纸理论，最实惠是这一纸理论背后的执行力。

今年3月出台的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中写道，将“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制”作为近期推进电力体制改革的七项重点任务之一，明确提出分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率；提出全面放开用户侧分布式电源市场，积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。

中央自2012年开始反复强调要重点推进分布式能源项目的建设，但是地方政府的配合才是鼓励政策优惠到企业头上的关键。

问题五、传统观念的束缚

中国已经提出了控煤、增气、发展清洁能源的“能源革命”总体目标。天然气分布式能源作为一种新生事物在进入火电为主的供电市场并成为重要构成的过程中，需要直面现存结构的阻碍。

刘显明在采访中说，虽然我国已有数十年现代能源的建设经验，但是在分布式能源这样一个新课题面前，我们的设计人员、施工人员、运行人员，甚至是终端用户都还未能完全走出传统火电建设的思维束缚。如何发展分布式能源需要我们在更为宏观的维度中思考，完善政策环境、移除技术障碍等等现实因素固然紧迫，但更为重要的是，国家所处的新的国内外能源环境需要全民族转变用能观念、打破思维束缚。