读提案 开思路：更新理念 转型服务 走向蓝海

在能源行业，无论是电力，还是煤炭，甚至天然气和可再生能源，都面临着一个巨大的难题，就是“产能过剩”。如何走出产能过剩给能源企业带来的发展瓶颈，全国政协委员李小琳的提案值得我们深入思考。

李小琳委员在本次全国政协会议上的提案是《关于建设现代能源服务体系的建议》，她提出在能源市场供需宽松的条件下，利用能源体制改革为突破，积极发展能源服务产业，通过能源企业的转型，构建现代能源服务体系，促进我国经济的提质增效升级。

造成我国能源电力产能过剩的原因很多，增值税收制度、国资委对国企的考核机制、地方政府发展经济的冲动、片面强调规模经济的惯性等等，但究其根本原因，还是中国经济结构的快速转型。

我们看电力数据就可以感受到这一转型。2016年第三产业用电量增加了11.2%，而第二产业只增加了2.9%。2016年中国经济增长7.6%，第二产业增加值为296236亿元，第三产业为384221亿元，对中国GDP的贡献中，51.63%是第三产业创造的，只有39.8%是第二产业创造的。2016年，第二产业创造1万元GDP需要消耗1421千瓦时电，第三产业仅需207千瓦时电。能耗低，用电少的第三产业，已经成为中国经济社会发展的主要牵引力。

中国万元GDP电耗变化（千瓦时/万元）

除了经济结构的转型，节能技术进步也带来了巨大的变化。第二产业万元GDP每年平均减少50.24千瓦时耗电，而耗电量很低的第三产业每年平均也减少11.88千瓦时。

每年万元GDP减少电耗量（千瓦时/万元）

这样的转变带来的结果必然是市场对能源电力需求的下降。中国各级政府和电力企业，长期以来喜欢用美国和发达国家的人均用电量来对标中国发展方向。常有人说：美国人均用电接近13500千瓦时，日本和法国8400千瓦时左右，德国7900千瓦时，中国到2016年人均只有4281千瓦时。所以，中国电力需求是“阶段性过剩”，电力需求仍有巨大的空间。而事实上，几乎所有的发达国家人均用电都在快速下降，这主要受益于节能技术的不断进步。

美国能源部高度重视LED灯对于电力需求的影响。一个相当于60瓦白炽灯照度的LED 灯泡只要9瓦，寿命是白炽灯的25倍，一旦更换，85%的电力负荷与用电量将就此一笔勾销。各种节电技术层出不穷，例如异军突起的空气源热泵，最先进的产品制热能效比可达3.5-4.5，1千瓦时电转化3.5-4.5千瓦热能，是电暖气的3.5-4.5倍。

分布式的光伏或光热技术，直接在用户侧供能，对于传统的电网电源都构成替代。节能服务、能效托管、能源互联网、智慧能源，都是靠节能挣钱，他们的普及都将影响对能源电力的需求。

人均能耗并不能反映一个国家现代化的成度。最主要的指标是单位GDP能耗和电耗。习近平总书记代表中共中央对十三五规划做说明时强调，坚持对能源消费总量和消耗强度的“双控”，把总量和单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标。

2016年中国万元人民币GDP耗电796千瓦时，而2014年韩国为600千瓦时，美国403千瓦时，日本377千瓦时，德国260千瓦时，英国只有186千瓦时，不到我们的四分之一。如此之大的差距直接影响到中国产品国际竞争力，降低了企业的经营效益和利润，影响了员工工资收入，减少了国家税收，增加了环境污染和温室气体排放。

造成单位GDP能耗高、电耗高的主要原因，是我国的用能企业缺乏专业化的能源管理，大量用能设备是由缺乏能源专业知识和技能的人在管理运行。而中国的能源电力企业聚集着大量优秀的专业人才，如果我们进行有效的组织和积极的转型，可以通过专业化的综合能源服务，让能源企业帮助用能企业通过需求侧管理优化负荷，通过节能改造提升能效，通过能效环境托管减少排放，这将是一个巨大的市场。正如李小琳委员的提案所言：能源服务内涵宽、层次多、形式丰富、潜在需求和节能减排贡献潜力巨大。

能源电力是工业的动力之源，每创造一元GDP产值的背后都是靠能源电力驱动的。2016年中国GDP总额74.4万亿，隐藏着一个巨大的节能市场份额。2016年全国用电总量59198亿千瓦时，以平均电价0.6433元/千瓦时计算，电费收入38084亿元，能效提升10%，就是3800亿元；原煤消费量36.61亿吨，以秦皇岛下海价格540元/吨为基点，合计19772亿元；天然气消费量2240亿立方米，全国平均零售价格2.917元/立方米，合计6534亿元；再有就是柴油和汽油，各有8811亿和7430亿的市场份额。

主要能源产品价值

上述几项主要能源产品的总价值超过8万亿，如果我们提供专业化的能源服务达到美国的能效水平，每年可以创造一个44922亿元的节能市场份额；达到欧洲的能效水平，创造55254亿元的市场份额；若达到英国能效的水平，市场份额将达到63273亿元。

根据“国家能源十三五规划”，到2020年天然气将占一次能源比重的8.3%-10%，总量将达到3600亿至4100亿立方米，将在十二五的基础上新增近2000亿立方米。其中大量天然气来自一带一路沿线国家，不仅是中国能源结构转型的战略需要，也是国家安全大战略必须完成的任务。天然气高效清洁，同时也价格昂贵，需要专业化的队伍帮助用户科学合理使用。

面对如此巨大的市场，如果能够建设起一个现代能源服务体系，企业不仅可以向能源增量市场要收益，也可以向节能要利润。要创造出这个新的巨大的市场，首先是政府转变思维模式，从能源供给侧，转向需求侧。从能源生产保供，转向能源消费提质增效升级；其次是能源企业转变发展方式，化整为零走向终端市场。从生产型转向服务型，根据用户市场需求提供包括：节能服务、需求侧管理、合同能源管理、分布式能源、能效环境托管和能源互联网等综合服务，从而推进中国产业的整体升级。

中国每一次重大改革，最终都是人的再次优化配置。将中国能源企业，特别是国企央企长期汇聚的优秀人才再一次优化配置，从供给侧转向需求侧，通过模式创新、机制创新和组织创新，开创一片新的蓝海，推进整个国民经济的战略升级。

（附件：全国政协委员李小琳《关于建设现代能源服务体系的建议》的提案）

关于建设现代能源服务体系的建议

全国政协委员李小琳

新世纪以来，我国能源行业发生了深刻的变化，并正在酝酿更大的变化。习近平总书记推进能源革命战略思想，为能源转型发展指明了方向目标。

以能源和信息技术创新融合为引领，以能源市场供需宽松和能源体制改革突破为保障，能源行业的重心已有条件、有必要从保障供应转移到以用户为中心的能源服务上来，为经济社会发展和广大能源用户提供更安全、更经济、更便捷的专业化服务。

能源服务在国际上还没有统一的定义，简要而言，能源服务就是为用户提供一切专业化用能解决方案和代理服务，从用户能源系统建设、优化、运维到用户一揽子能源托管以及能源与环境托管，都是能源服务的范畴。大致可以分为三类，即基于需求侧管理、合同能源管理的传统能源服务，基于分布式的综合能源服务和基于能源互联网的新型能源服务，其边界还可进一步向环保和资源循环利用第三方服务体系拓展。

能源服务内涵宽、层次多、形式丰富、潜在需求和节能减排贡献潜力巨大。据相关资料测算，到十三五末，我国能源服务相关产业有望超过8万亿产值规模。适合中小企业创新创业，也适合传统能源企业转型发展；可以采用混合所有制、PPP等各种灵活模式，推动信息产业与能源产业融合、轻资产与重资产融合，金融产业与实体经济融合，是推进能源消费革命和供给革命的重要途径，也是促进节能减排、降本增效和经济发展的重要抓手。

从能源生产、供应到能源服务，既是水到渠成的发展结果，也是一个本质的飞跃。前者以供应者为主体，用户作为被动接受者；后者则相反，要求真正实现一切以用户为中心，从更好满足用户需求出发。这也正是能源行业供给侧结构性改革的本质要求。

长期以来，能源产业以满足基本需求为目标，以远离消费者的大工业异地生产为主要生产方式，广大能源用户缺少参与、选择的权利和能力，以及表达需求的途径。

近期，以充分利用用户侧资源为导向的分布式、多能互补、能源互联网等多种新型能源供应模式在我国进行了多方探索与实践。这些新型供应模式为能源服务提供了丰富的创新手段，但在试点推进过程中往往还是以供应者思维为主导，用户参与程度有限，亟需要进一步转变思维、更新理念，真正实现以用户为中心、从用户需求出发。

基于此，建议在我国“构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系”基础上，作为补充和深化，进一步着力建设安全、经济、便捷的现代能源服务体系。

一是改进政府能源主管部门公共服务。政府能源主管部门长期沿袭行业供应侧分类管理模式，客观上对供应侧思维和条块分割格局的转变造成障碍，建议从更好服务用户的角度出发，研究整合管理模式，研究成立能源服务管理机构，推进能源服务标准体系建设。政府部门要着力推进能源信息公开透明，提供能源信息共享等公共服务。同时，以政府和市场力量联合做好能源服务平台搭建工作，让用户需求与专业化能源服务企业更好对接；联合做好用户教育培训工作，提升用户更好行使主体权利的意识和能力。

二是及时出台产业政策。界定好能源服务的内涵和外延，梳理与之相关的各类政策措施，与“十三五”能源规划和战略性新兴产业规划相衔接，及时出台集中协同的能源服务产业政策。

三是大力培育专业化能源服务企业。鼓励传统能源企业、能源（用能和节能）设备企业和互联网企业等交叉联合，从不同方向切入，培育或转型为专业化能源服务企业，促进企业规模化、品牌化、网络化发展。探索培育独立第三方能源计量和能效审计。

四是做好体制机制保障。确立以用户为中心的政策出发点，进一步深化能源体制机制改革，着力扩大用户自主选择权，加大能源领域竞争性环节开放力度，逐步改变垄断专营和条块分割格局，促进终端供电、供热、供气、供水和电动交通充电网络融合发展，为建设现代能源服务体系提供制度保障。