在英国 可再生能源配额制如何实行？

3月25日，“可再生能源配额制和绿色电力证书交易制度研讨会暨绿色电力消费合作组织筹备会”在京举行。本次会议由能源基金会（中国）支持，中国可再生能源学会风能专业委员会主办，会议围绕可再生能源配额制的落地实施、完善绿证交易体系等主题进行了研讨。英国驻华使馆新能源及能源改革主管Christian Romin在会上致辞。

以下为嘉宾发言实录：

今天非常高兴能够为大家介绍一下英国配额制的情况。今天我主要是给大家讲一下，英国可再生能源义务政策，也就是配额制，之后会给大家再讲一下电力情况，还有RO，即可再生能源的义务，然后再给大家讲一下，可以从这机制当中学到些什么，以及最后的结果怎么样，最后再给大家讲一下对于中国的借鉴。

首先来介绍一下，英国的电力系统，面临着非常多的挑战，主要是对电力方面的挑战。第一个就是对于电力的需求以及产能的不断下降，一是可再生能源，正在取代的煤电，煤电从28%降到了22%，现在，可再生能源占到了大概百分之二十四点几的样子，核能是21%，整体来讲它超过了25%。

现在的可再生能源的装机容量大概是3.5几个吉瓦，这主要是太阳能光伏，以及生物能，大家可以看到，在过去的十年当中，可再生能源的电力已经从低于5%，到了超过25%的整个能源结构的比例，在英国可以看到的进展主要有一系列的政策来支持推动。第一个就是非化石能源的义务，这个是对于核能，还有可再生能源都进行实施的，这个政策现在已经不再执行了，我们开始引入可再生能源义务，它主要是对于零售商，还有包括像可交易绿电证书，同时也有固定电价的政策，这个主要是对于小于5兆瓦产能容量的可再生能源所执行的，同时我们从2014年开始，又有了不同类型的差异化的合同，这样一种政策，它是逐渐的取代之前的做法。接下来给大家介绍一下，英国的可再生能源义务政策，这个政策是在2002年的时候引入的，它是由英国的英国燃气和电力市场办公室来做的，它要求所有持证的电力零售商都能够越来越多的去购买可再生能源发的电，其中会有三个不同的法律是和其相关的，在非常极端的情况下，如果说合规性很差的话，这个证书会被撤回，这个机制，包括所有的可再生能源的义务。

我们整个业务在2017年4月份的时候将会完全关闭，将会由差价合约这样的一种机制来进行替代，那我们来看一下可再生能源义务凭证它整个的流程到底是什么，首先可再生能源发电机，它就会在网上来进行申请，申请完之后我们就会对它来进行认证，之后如果要是我们觉得认证合格，英国燃气和电力管制办公室主管当局会给它颁发二十年的认证，之后我们这个发电厂就提交他们每一个月产出的相关数据，我们办公室就会对相关的数据来进行评估，然后零售商会进行评估，如果评估通过的话，就会要给他们颁发可再生能源义务的凭证，发电机组、发电厂拿到这个凭证之后，就把凭证转给买方，之前他们会签订一个双边协议来进行签约等等。所以这是相关的流程，为了能够让整个系统奏效，我们确定了一个可再生能源的义务，就是对于整个的义务来讲，政府会进行一个计算，计算了这个义务之后，会给零售商确定一个履约期，在这个履约期之内实现可再生能源义务，如果要在履约期之内，我们并没有满足相关义务要求的话，他们可能会受到一定的惩罚，之后我会给大家做更多的介绍。

可能大家会有一个问题，就是我们对于这个义务凭证怎么来进行定价？我们是不进行定价的，对于政府它是对价格来进行控制的，主要是由我们全面采购的相关的资金，还有我们这个零售商，所采用的相关成本，基本上来讲，价格大约是在45磅，就是说每兆瓦小时45磅左右，在英国大约只有1.5%左右是在市场上来进行交易的，我们可以看到，98.5%可再生能源义务的凭证都是通过双边的协议来进行销售的，有1.5%是在市场上来进行交易的，对于1.5%市场交易价格，它主要的影响的因素涉及到风力发电的相关的情况，这个可能会影响到市场的价格，在英国来讲，到2016年底的时候，我们一共认证了两万七百八十九个发电机，可再生能源的装机容量大约是25GW，大部分都是岸上的风电，也就是说在英国84%可再生能源的装机，都是在可再生能源义务凭证覆盖之下的，所以说这个机制还都是比较大的覆盖范围。主要的可再生能源，包括岸上的风能，还包括海上的风能，以及光伏，还有生物质能等等。

现在我们再来看一下义务凭证颁发，以及它相关的义务。也就是说我们在这里会考虑到相关的技术情况，我们在过去所签发的义务凭证，数字是随着时间流逝是不断上升的，最近来讲，英国最近几年，在风力资源比较好的地区，也有越来越多的生物质能了。我们市场上推出了越来越多的义务凭证，履约的情况也是越来越好。

市场上的凭证，覆盖范围越来越大，情况也是越来越好，在这里我想给大家简单的来介绍一下英国的经验教训，我们来看积极的经验和教训，我们这个可再生能源义务凭证是非常有效的，英国80%可再生能源的装机都是在我们系统范围之内的，而且就是我们有的监管机构，可以来进行监管以及管理，而且对于凭证这样的制度，在未来可能技术有不断的发展，有些技术到了成熟期，在那个时候，根据不同的技术要求，可以对它来进行进一步的修正，对于我们这个制度来讲，它可以给我们带来比较好的预测，但是有一点我们需要进一步来考量就是，成本控制对我们来讲是个非常重大的挑战，在英国来讲，有一个叫做赋税控制的框架，从2020一直到2021年的税收控制的框架的预测，成本在不断上升。

这个税收控制的框架，包括太阳能、上网电价等等。这个可再生能源的义务凭证，它是基于需求的相关机制，有了这个机制之后，我们就能够有相关的数据，能够了解到这个可再生能源的生产状况了，但是在这里面也是涉及到很多其他的问题，比如说像技术的问题、成本的问题等等，但是在这个义务凭证一开始推出的时候，有很多问题，之前是没有预测到的，除此之外，在英国还有个嘱咐的原则，说发电站在2009年如果是进行认证的话，相关的价格就会比较高，所以我觉得根据我们英国经验来讲，需要考虑到基于需求相关的机制，我们同时还要考虑到技术的发展情况，可以采用技术的捆绑或者捆绑方式来解决这个问题。同时，我们也应该考虑到，整个的发电量，还有一个成本下降的相关情况，英国现在不再用这个义务凭证了，因现在开始采用差价合约的方式，有了差价合约这个方式，就能够让我们进一步的来减少成本。这样我就讲完了，我非常高兴，今天有这个机会，如果大家有问题的话，我们之后可以进行更多的交流。

（发言实录经过部分删改）