雾霾围城下环境能源业务拓展的若干思考

作为国有投资公司，面对国家铁腕治霾的决心，要体现应有的胸襟与担当，把自身发展与实现中国梦紧密结合，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想。积极探索环境能源业务板块的研究，对水源地开发，污水处理、再生水回用以及风能、太阳能、生物质能进行较为深入的研究。助力政府腾笼换鸟、产业升级，为“美丽中国”添砖加瓦，为自身拓展可能的利润增长点。全力以赴组织实施、建设好一批事关国家长远发展的重点项目，做到全国一盘棋，携手做事、共谋未来。

而且，随着政策环境、经济形势的变化和新一轮国企改革的启动，国有投资公司转型压力日益加大。政府和市场的双重压力，“倒逼”着要加快转型升级步伐，实施“二次创业”。积极寻找政府特许经营环境能源项目资源，与具备项目资源、专业技术和运营优势的行业领先企业确立合作关系，立足市场，推进条件成熟项目落地，取得双赢局面。

一、向PPP合作模式转型

国家“43号文”出台后，国有投资公司作为政府投融资平台，传统的依赖政府投资收取代建费模式已经不能适应新的发展形势，必须向PPP模式转型；通过成立合资公司的方式吸收社会资本，探索新形势下建设项目投融资路径。积极拓展自营类项目，提高自身盈利水平，则是新形势下谋求生存和发展的现实要求。

作为国有投资公司，在利用政府资源、资金筹措等方面具有优势，但在具体项目的运营管理上存在短板。为扬长避短，要更多地通过股权投资参与项目，借力合作业务模式，借助专业团队力量开展运营，通过有效运营实现资源价值最大化，增加现金流和营业收入，确保可持续发展，取得双赢局面。

混合所有制改革被认为是北控水务快速发展的重要原因之一。北控水务主席张虹海表示，北控集团的国企背景加上民营企业家的“狼性”，两者结合、各取所长，才造就了北控水务连续几年实现较高增长。

按照“政府主导、市场化运作”的方式，依托区域生态及空间资源特色，有效整合周边资源，以经济发展低碳蓝色、产业结构优化合理、环境景观自然优美为开发理念，灵活运用国企、私企的体制优势，改善项目管理方式、改善社会效益，并确保环境能源项目的公益性不变。

二、污水处理厂“兼职”光伏发电

从行业的产业链角度出发，环境能源业务要横向协调、纵向延伸，相关产业形成经济循环，积极拓展污水处理项目的关联性业务领域，如再生水回用、光伏发电、水源热泵等业务领域；充分发挥现有投资项目的带动力，实现环境能源业务领域的快速发展。

按照“具有充足有效资产、具有稳定经营现金流、具有自身偿债能力的市场化主体”的企业工作目标，本着“资金有来源、权益有保障、回收有着落”的原则；通过储备大量优质污水处理项目资源，通过精耕细作，推进城市分布式能源站项目，成立合作运营平台，努力实现资源盘活做强和价值最大化。

污水处理厂虽然是环保企业，但同时也是能耗大户；每天的污水处理，都需要高能耗支撑。但是，污水处理厂有着大面积的水处理水池，在其上面加装太阳能光伏板有着得天独厚的空间优势；可以依托厂区空间、基础设施等优势资源，在污水池上方建设光伏电站，有了光伏电站后，所发的电将优先用于污水处理，这将有效缓解目前高能耗的局面；符合以“低消耗、低污染、低排放为基础的低碳经济”的经济发展方式。光伏电站对厂区用电进行有效补充的同时，还可以节约标准煤的使用，减少CO2，SO2和氮氧化合物的排放；真正实现绿色清洁能源在高能耗污水处理行业的应用。

以2016年2月已并网发电的台州污水处理厂为例，该厂污水处理能力15万吨/日，每年总用电量平均为2000多万度；一期4.4兆瓦光伏电站全部并网后，年均发电量约422.2万千瓦时，约占该厂的年用电量1484万千瓦时的28％。如果以25年的总发电量1.06亿千瓦时来看，相当于每年减排二氧化碳0.415万吨，节约标准煤每年0.168万吨。项目的环保效益，相当于植树565万棵。

该项目约投资3500万元，回报期6年半左右，回报率接近17%。

三、发展中水回用，政府购买服务

城市污水再生利用是开源节流、减轻水体污染、改善生态环境、缓解水资源供需矛盾和促进城市经济社会可持续发展的有效途径，不仅可以减少无效需求，节约水资源，减轻城市供水压力，而且可以降低城市排污量，减轻环境压力，减少污水处理费用，是实现水资源可持续利用的重要措施，具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。

据测算，每建设1立方米/日的再生水工程，可节省城市给排水设施建设投资约3000元左右。如果把再生水所具有的减少污水排放、维护生态平衡、增强供水的稳定性和可靠性等社会效益和环境效益纳入成本计算，与其他拓展水源方式相比，再生水具有明显的综合效益优势。

中水市场定位，目前应侧重于工业冷却、河道景观、水源热泵、市政绿化、道路保洁、农业灌溉、居民冲厕等方面。

首先，集中式绿化会给中水争取政策扶持带来诸多优势，给中水带来经济收益的同时，会带来更大的社会效益。其二，发展水源热泵，不仅盈利能力强、经济收益高，更会带来优秀的战略合作，实现双赢。其三，发展再生水生态化系统，由单纯的河道供水发展为河道周域生态景观系统、旅游休闲度假区景观系统和城市湿地生态系统。

当地政府应按照购买公共服务模式，与运营公司签订运营协议，河道管理城维费由财政直接拨入运营公司，由运营公司对河道及周域生态环境进行专业养护。

但中水要想长远、良性发展，跟上企业战略发展步伐，必须增强自身造血功能；中水板块应当按照“政府引导、市场化运作、企业化经营”的管理思路，根据市场导向、结合自身优势，积极探索新的运营模式，有效利用资金、增强板块盈利能力，增加利润来源，提升造血功能。形成“政府引导、企业主体、市场运作、财政支持、社会参与”的多元化投融资格局，加快实现“资源变资产、资产换资金”。

当地有关部门应加大再生水利用的宣传力度，大力宣传再生水的节水效益、环境效益和资源效益，提高全社会利用再生水的积极性，完善再生水利用的奖惩政策。同时，辅以必要的行政手段推进再生水利用。如对有条件使用再生水而拒不使用的用户，依法核减其自来水用水定额，超定额加价收费，利用经济杠杆扩大再生水利用规模。对使用再生水数量大的用户，给予适当的奖励补贴。

四、发展水源热泵，推广清洁能源，共同治理雾霾

持续雾霾，给水源热泵项目带来新的发展契机；水源热泵项目因其投资少、见效快、运行稳定、收益稳定，受到诸多企业的青睐；更因其系统的经济性、节能性、环保性以及效率高的优点，成为国家利用可再生能源，发展循环经济的重要措施之一；更成为当前京津冀治理雾霾的重要手段之一。

为了实实在在的促进建筑节能与可再生能源的利用，财政部、建设部联合印发了《可再生能源建筑应用专项基金管理暂行办法》对五大类重大领域进行专项资金支持，其中第五项就是“利用污水水源热泵技术供热、供冷”；国家科技部火炬计划、惠民计划都对水源热泵项目有专项补贴，国家发改委对水源热泵项目在运营期更有长期补贴。

另外，《节约能源法》《可再生能源法》《节能环保产业发展规划》《节能企业改造财政奖励资金管理办法》《民用建筑节能管理条例》《节能产品政府采购清单》等政府相关补贴政策和其他节能减排政策对该项目均有相关配套政策。

目前，河北省以“调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气”为大气污染防治工作重点，以控制燃煤总量倒逼清洁能源推广。无疑，这给发展水源热泵带来了巨大的机遇；若能借此机遇，在河北省发展水源热泵项目的同时积极发展埠外市场，拓展污水处理、中水回用产业链业务，不仅能快速扩大产业布局，为环境业务板块带来丰厚的现金流；更可打造综合治理雾霾题材，进行专题融资。

把水源热泵打造成未来城市低碳能源的主力军、低碳经济的中坚力量；为总量减排和水环境改善做出积极的贡献。

五、借力南水北调，切入水务开发

南水北调中线工程穿越整个河北省，而河北省目前是全国雾霾最严重的省份；国有投资公司可借助发展污水处理厂、再生水回用、水源热泵、风电、光伏发电、生物质发电等环境能源项目机遇，搭建水水相依的大平台，切入南水北调业务。

抓住南水北调中线项目开发机遇，与主导黄水北调中线工程河北省段的河北省水务集团达成战略合作，成立水务运营平台，以本地地表水厂项目投资开发为切入点，力争融入城市水资源短缺情况下的新开发布局，从而切入水务开发领域。

通过专业化的技术、管理和服务，实行全产业链的一体化解决方案，为全域水务统筹发展、建立一体化经营格局提供更大的舞台。有效保护利用水资源，为服务区域经济社会发展提供优质的水务服务，做资源节约型和社会友好型企业。

六、发行市政债券，增强自身造血功能

2014年3月，国家财政部提出“对有一定收益的公益性事业可发行市政债券等专项债券融资”；因此可以在恰当时机发行污水、中水板块专题市政债券。

就产业板块整体情况同金融机构洽谈，开展融资工作。灵活运用融资工具，以直接融资、债券类融资为主，以间接融资、股权类融资为辅，降低融资成本。

通过与政府签订公共服务回购协议，构建公益性项目贷款的长期还款机制，增加现金流，为直接融资创造有利条件；利用再生水使用权、预期收益进行抵押、质押进行融资，完成企业债发行工作。同时，尝试短期融资券和中期票据的结合，陆续发行短期融资券和中期票据，有效地补充流动资金，充实中期营运资金和项目资金，确保短期和中期的直接融资需要。

按照“从哪里来，到哪里去”的原则，当地有关部门按照河道景观补水规划和水源热泵发展规划，划拨水建基金作为再生水利用专项资金，用于补建再生水利用设施，提高再生水的生产能力和输送能力，以保障河道生态修复、水源热泵原水供应；提高再生水分级分质处理能力，同时可用作应急水源。

七、优化能源结构，抢占风能生物质能资源

在“转方式、调结构”的国策引导下，大力发展低碳经济已成为主攻方向。谁能超前作出部署，谁就在未来经济竞争中赢得先机。低碳经济的实质是提高能源效率和优化能源结构，核心是新能源技术。发展新能源，即发展传统能源之外的水能、风能、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等新型能源。新能源产业发展必将成为构建资源节约型、环境友好型社会的重要支撑点。

河北省作为雾霾重灾区，面临着产业转型等综合压力；目前，河北省已决定要把发展新能源放在整个能源结构调整最重要的位置，使其成为河北支柱产业。这为国有投资公司在河北省发展清洁能源，发展风电、生物质发电、光伏发电提供了一个非常好的机遇。

随着《可再生能源法》及各种相关措施的出台，现在新能源电力享受到国家相当可观的补贴。以秸秆发电为例，在国家规定的农林生物质发电上网电价每度0.75元的基础上，可以再享受0.1元/度的补贴电价。

在目前大环境下，国家要的是一个快速崛起的低碳中国。在政府引导扶持下，快速进军新能源产业，既符合国家产业发展需求、又符合项目短期盈利的要求。

当前和今后一个时期，新能源中最具开发价值和发展空间的主要是热泵产业、生物质能、风能、太阳能和海洋能。这五大新能源分支，是国家扶持发展的重点，其中前四项恰好与目前雾霾严重的河北省内资源丰裕度、降霾需求相吻合，应当成为开发利用的重点领域。

众所周知，生物质发电因政策补贴电价，项目盈利能力较强；生物质发电的瓶颈在于规模限制，靠农作物的废料燃烧发电，是很好的循环经济，但受制于规模。一些雾霾严重的农业大市，建议在生物质发电项目上采取跑马圈地、抢占资源的方式。同时，单机组规模不宜过大，应采取多布点的方式。

风电在我国已经成为继水电之后最重要的可再生能源，成为低碳经济的重要领域。风力发电受国内政策推动，行业进入盈利期。

为快速扩大新能源产业发展，应申请项目所在地政府及上级政府给予各种财税政策支持及相关优惠扶持，如财政补贴，投资税收抵免，增值税抵扣，加速折旧，实施免税期等。着力营造促进新能源产业发展的良好环境,通过规划引导和政策指导，拉长新能源产业链条,促进新能源发展向企业集群化、产业集聚化、效益规模化发展。在低碳经济战略的导向下，应积极争取各级政府大力扶持新能源产业，出台鼓励新能源企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策，来引领新能源产业发展。把政府“有形之手”与市场“无形之手”有机结合起来，形成合力。按照“适度超前策划，完善前期程序，归纳总结提高，确保可持续发展”的思路；制定出逐步发展绿色电力的发展计划，提出生物质能发电、风力发电和太阳能发电的技术发展路线图。花明天的钱办今天的事、用市场经济的办法经营城市资本。

新一轮国企改革的核心是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力。重点是解决企业竞争力、效率问题，关键是完善治理结构，建立市场化经营体制。

未来国有投资公司发展的主要方向，就是通过产业运作、资本运作“双轮驱动”，转型成为以资本为纽带、以资本保值增值的大型政府投资公司。以战略合作项目为契机，把企业管理创新与现代公司治理融为一体，在融资渠道、资本结构、公司治理三方面全面改革创新；从“国有资产管理”到“国有资本管理”，让大象跳舞，以“市场化”的方式提升经营效率、改善治理结构、改善企业治理机制，发展成为战略布局合理、资源配置集聚、风险管控有序、专业分工协同、专业管理和技术领先的大型产业集团；为自己的生命注入新的血液，释放改革红利、提升经济效率，让自己这条“城市生命线”更加璀璨绚丽；成为经济转型实施改革的脊梁。

（作者：景雪平 青岛水务集团中水公司总工程师）