以绿为底布局城市“里子” 海绵城市再启万亿盛宴

近年，城市“看海”的新闻每逢汛期便屡见报端，“逢雨必涝、雨后即旱”成为不少城市的通病。也正基于此，得益于顶层设计的“给力”支持，近年来全国海绵城市建设短期内呈现出快速推进、大规模铺开之势。

作为缓解城市内涝的重要手段，海绵城市的建设正在全国陆续铺开。曾几何时，每逢暴雨来袭，“全城看海”“嘀嘀打船”……网友们的戏虐一度透露出对城市内涝的无奈。少则旱，多则涝，如何更多利用自然的手段，平衡水与城市的关系已成为新经济常态下发展的当务之急。

在“山水林田湖是一个生命共同体”的理论指引下，随着“绿色海绵”理念的逐步深入，类似的尴尬局面将逐渐得到明显改观。“海绵城市是针对现有城市问题提出的，目的是解决环境与建设之间的矛盾。”中国城市规划设计研究院水务分院副院长谢映霞强调。城市排水防涝系统建设将不再以“修大管子”为主，包括绿地、公园、道路、广场、公共建筑、住宅小区等在内的建筑都将像“海绵”一样会“呼吸”。

作为新一代城市雨洪管理概念的载体，顾名思义，也就是城市要像海绵一样，遇到雨水时把它们吸纳起来，缺水的时候再吐出来利用。届时，整个城市将建立“渗、蓄、滞、用、排”等多种生态化技术的新型城市雨水处理系统，可将近8成雨水留住。据了解，通过试点建设，许多区域性片区探索落实海绵城市建设理念，海绵城市在防治城市内涝、治理黑臭水体、改善人居环境方面，也已取得了显著成效。

为推进海绵城市自上而下加速前行，近年来国内政策持续加码。早在2012年，海绵城市的概念被首次提出。2014年住建部印发《海绵城市建设技术指南》。随后，在2015年出台的《关于推进海绵城市建设的指导意见》的指引下，各地加快升级城市排水系统的步伐。2017年《政府工作报告》指出，启动消除城区重点易涝区段3年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

如何使城市更有“里子”？众多业界人士指出，顺应自然、天人合一，是建造海绵城市的根本出发点和落脚点，它不仅利于保护生态环境，从长远看，更会产生无可估量的经济和社会效益。与此同时，利用“海绵作用”，对雨水吸收和释放乃至加以利用，弹性地适应环境变化和应对自然灾害。而景观设计、园林绿化工程亦要兼顾“里子”，诚如河道走势设计变直为曲，恢复自然原貌，以涵养水源。

迄今，全国有重庆、济南、武汉、福州等30座海绵城市试点城市，重点项目投资累计超14万亿。据新华社此前报道消息称，住房和城乡建设部有关负责人介绍，海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效。以第一批16个试点城市为例，区域内13条黑臭水体(占试点区域内黑臭水体总数逾40%)、171个易涝点(占区域内易涝点总数的近58%)已消除。

而在“海绵城市”建设计划在多地迅速推进的同时，环保类PPP作为促进民间投资的重要抓手，对海绵城市项目的催化作用日益突出。两年前印发的《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》曾明确指出，“主动推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。”而以PPP模式开展的海绵城市建设，不仅改善当地的环境质量，同时也为当地经济及基础设施建设提供了新的支点。

对此，业内人士指出，在我国经济放缓的背景下，海绵城市的投资作用将愈加显著，据测算，“十三五”末海绵城市建设总投资将突破一万亿。而在济邦咨询公司董事长张燎看来，“政府和社会资本对PPP应有合理期待，PPP不可能带来免费服务。就像过去自己采买做一桌菜，现在是付费请大厨直接奉上盛宴。”